把注重指標(biāo)約束與注重群眾感受結(jié)合起來(lái)，既要通過(guò)量化的工作指標(biāo)引導(dǎo)和推進(jìn)工作，更要注重群眾對(duì)民生改善的實(shí)際感受，不要因群眾并不在意的一些指標(biāo)進(jìn)展情況干擾自己的判斷和行動(dòng)；把堅(jiān)持盡力而為與堅(jiān)持量力而行結(jié)合起來(lái)，既繼續(xù)加大民生投入，又從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，推動(dòng)民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；把保持奮斗精神與保持合理預(yù)期結(jié)合起來(lái)，既激發(fā)群眾的奮斗激情，又引導(dǎo)群眾建立客觀、合理、穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和水平，讓人民群眾擁有更多美好生活的獲得感和幸福感。 
交 通 
　要不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則，科學(xué)制定我市交通發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，既規(guī)劃好主干道等“大動(dòng)脈”，又規(guī)劃好市區(qū)內(nèi)的“靜脈”，疏通市區(qū)通向各區(qū)縣鄉(xiāng)的“毛細(xì)血管”，變被動(dòng)配套為主動(dòng)引領(lǐng)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要啟動(dòng)實(shí)施“緩堵保暢”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，加快構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的路網(wǎng)格局，提升城市承載力和服務(wù)全省能力，更要盡快采取有力措施，取得立竿見(jiàn)影的成效。 
　要實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。從群眾出行需求出發(fā)，大力發(fā)展公共交通。按照“線路跟著需求走”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化公交運(yùn)行線路，加大公交路網(wǎng)密度，糾正其他車(chē)輛占道問(wèn)題。發(fā)展快速公交，推出旅游公交、夜班公交、定制公交等，打造城市綜合公交體系。要提高公交服務(wù)質(zhì)量，減少群眾候車(chē)時(shí)間，加強(qiáng)半封閉站亭等公交候車(chē)站亭建設(shè)，優(yōu)化車(chē)內(nèi)環(huán)境，在方便群眾的同時(shí)讓乘客感受到公交帶來(lái)的體面和尊嚴(yán)。 
　要積極發(fā)展靜態(tài)交通。對(duì)全市公共停車(chē)場(chǎng)資源（泊位）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌分類、綜合施策，對(duì)市區(qū)公共停車(chē)泊位規(guī)劃、商業(yè)圈泊位規(guī)劃、費(fèi)率調(diào)整進(jìn)行專項(xiàng)研究并提出工作方案。加快推進(jìn)停車(chē)制度改革，充分挖掘停車(chē)資源，建設(shè)更多停車(chē)場(chǎng)所，研究和實(shí)施差別化停車(chē)收費(fèi)政策，治理停車(chē)亂收費(fèi)、侵占人行道等行為。 
　要提高交通治理能力。加快發(fā)展智慧交通、綠色交通。在構(gòu)建外部“大循環(huán)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立“微循環(huán)”線路。推行快速、中速、慢速等多種出行方式，拓寬人行道，設(shè)立步行街，合理配置行人過(guò)街設(shè)施、信號(hào)燈等，為市民安全出行創(chuàng)造更好條件。全面啟用出租汽車(chē)車(chē)載智能信息終端系統(tǒng)，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，研究提升出租車(chē)服務(wù)管理水平。要在進(jìn)一步關(guān)心公交行業(yè)職工工作生活的同時(shí)，研究解決出租車(chē)司機(jī)吃飯難、如廁難等問(wèn)題。要引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與交通治理，形成社會(huì)共治格局。 
  物 價(jià) 
　要促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。在鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)行政調(diào)控手段針對(duì)性實(shí)效性的同時(shí)，組建大型國(guó)有控股農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，力爭(zhēng)在生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%，培育有影響的市場(chǎng)主體、龍頭物流企業(yè)，形成穩(wěn)定、有效的市場(chǎng)調(diào)控能力。加快籌建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易所，形成保障供給、引導(dǎo)市場(chǎng)、平抑物價(jià)的有力調(diào)控中心節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)輕工業(yè)補(bǔ)鏈招商，推動(dòng)關(guān)系我市民生福利改善的行業(yè)加快發(fā)展。在優(yōu)化我市東西方向上公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，在南北方向上加快建設(shè)城市綜合體、購(gòu)物中心、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，在城區(qū)及三縣形成獨(dú)立成塊、相互補(bǔ)充的商業(yè)組團(tuán)。 
　要提升產(chǎn)品供給能力。提高自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和自給率，做好政府平價(jià)糧油供應(yīng)銷(xiāo)售工作。加強(qiáng)區(qū)縣、部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，形成資源節(jié)約、便民利民的供給布局。加大外地蔬菜調(diào)入量，探索與中糧集團(tuán)、外省蔬菜產(chǎn)地等開(kāi)展合作。加強(qiáng)肉菜糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，保障肉菜糧食供應(yīng)。規(guī)劃設(shè)置、定時(shí)開(kāi)辦早市，組織郊區(qū)農(nóng)戶直接入市銷(xiāo)售。積極發(fā)展電子商務(wù)，集中采購(gòu)我市居民需求量大的生活用品，減少中間環(huán)節(jié)和流通成本。完善市場(chǎng)流通體系，更好發(fā)揮公益性設(shè)施作用。 
　要提高治理水平。改變補(bǔ)貼對(duì)象和環(huán)節(jié)，充實(shí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，采取“不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)”的工作方式，真正發(fā)揮物價(jià)監(jiān)督員作用，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)第三方物價(jià)監(jiān)督服務(wù)，加大懲處力度，讓惠民政策更好落地。進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，適當(dāng)減免生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、檢測(cè)、檢疫等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，研究出臺(tái)減免各類市場(chǎng)入場(chǎng)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等收費(fèi)的辦法。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)研判，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備。針對(duì)我市生活必需品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)后漲價(jià)較多的情況，完善信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布各個(gè)區(qū)域、各個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇，促進(jìn)銷(xiāo)售者合理定價(jià)。 
  環(huán) 保 
　要讓綠色多一些。加快南北山綠化三期工程建設(shè)和植樹(shù)造林步伐，進(jìn)一步提高我市森林覆蓋率。加快建設(shè)寧湖濕地，盡快形成濕地景觀。申辦籌辦園博會(huì)，建設(shè)大型生態(tài)公園，打造新的生態(tài)屏障。 
　要讓污染少一些。以治氣和治水為重點(diǎn)，下最大的決心，盡最大的氣力，實(shí)施最堅(jiān)決的行動(dòng)，堅(jiān)持“抑塵、減煤、控車(chē)、治企、整渣”，加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)改造、城市污水管網(wǎng)建設(shè)，確保“全測(cè)控、全收集、全處理”，實(shí)現(xiàn)“清水入城”的目標(biāo)。 
　要讓約束強(qiáng)一些。新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)”，但如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，這些寫(xiě)在紙面上的硬法條、硬手段就難以落地，變成群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)效。環(huán)保部門(mén)要挺起腰桿，敢于碰硬，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。 
　要讓市容好一些。既要在大家看得見(jiàn)的地方下功夫，又要在背街角落上啃“硬骨頭”，進(jìn)一步加大城區(qū)環(huán)境整治力度，鞏固擴(kuò)大市容環(huán)境綜合整治百日行動(dòng)成果。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，努力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)省道、鐵路沿線、旅游景點(diǎn)及周邊環(huán)境整治，展示西寧良好形象。 
  醫(yī) 療 
　要探索組建醫(yī)療聯(lián)合體。著眼于形成和強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以市級(jí)公立醫(yī)院為核心，與所對(duì)應(yīng)縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建緊密型、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)體，履行管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)和分配權(quán)，實(shí)行人員調(diào)配考核、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、藥品管理、業(yè)務(wù)管理“五統(tǒng)一”。通過(guò)聯(lián)合體內(nèi)管理、技術(shù)、人才等資源的合理流動(dòng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”的目標(biāo)。要控制藥品價(jià)格。實(shí)行藥品統(tǒng)一采購(gòu)配送，建立陽(yáng)光采購(gòu)交易藥品和醫(yī)用耗材競(jìng)價(jià)談判制度，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率，讓群眾用上安全、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的藥品。推動(dòng)中醫(yī)館、藏醫(yī)館建設(shè)，大力扶持中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要發(fā)展移動(dòng)醫(yī)療。探索解決移動(dòng)支付與醫(yī)保系統(tǒng)、醫(yī)院醫(yī)療系統(tǒng)的對(duì)接難題，探索網(wǎng)上醫(yī)保定點(diǎn)藥店購(gòu)藥，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，有效緩解患者掛號(hào)時(shí)間長(zhǎng)、候診時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、看病時(shí)間短等“三長(zhǎng)一短”問(wèn)題。 
  住 房 
　要推行共有產(chǎn)權(quán)住房。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置房源，通過(guò)企業(yè)讓利、政府搭臺(tái)、居民自主選擇的方式，打通保障房和商品房通道，對(duì)困難群體推行共有產(chǎn)權(quán)制度。 
　要推動(dòng)“兩房并軌”。盡快實(shí)施廉租住房和公共租賃房并軌運(yùn)行，加快公共租賃房建設(shè)進(jìn)度，加大分配力度。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村不同人群，按照“區(qū)別對(duì)象、分檔定級(jí)、分類施補(bǔ)”的原則，建立分類補(bǔ)助機(jī)制，合理調(diào)整危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根本改善農(nóng)村困難群眾住房條件。 
要完善配套服務(wù)。加快給（排）水、供電等保障性住房市政配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管，約束房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按期交付項(xiàng)目、及時(shí)辦證，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益。加大《青海省物業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳力度，推動(dòng)物業(yè)公司改進(jìn)服務(wù)。 
  收 入 
　要增加崗位供給。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，多方面、多渠道促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，以技能提升促進(jìn)就業(yè)。 
　要拓寬增收渠道。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)潛力，多管齊下破解增收難題，力爭(zhēng)完成年度工作目標(biāo)。 
　要促進(jìn)分配公平。完善促進(jìn)低收入群體增收的政策措施，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬管理，進(jìn)一步調(diào)整收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序。 
教 育 
　要優(yōu)化布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口變化趨勢(shì)、教育承載力，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)行區(qū)縣教師、校長(zhǎng)交流等制度，推動(dòng)學(xué)校聯(lián)盟和學(xué)區(qū)化管理，擴(kuò)大均衡招生占比，探索組建緊密型、一體化的教育集團(tuán)。大力發(fā)展學(xué)前教育，破解“入園難”，規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，解決農(nóng)村幼兒“走教點(diǎn)”條件差、不規(guī)范、隱患多的問(wèn)題。要用好網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，結(jié)合智慧城市建設(shè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的信息化體系，在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)絡(luò)課堂，開(kāi)發(fā)線上授課與線下輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，建立數(shù)字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室和開(kāi)放靈活的公共服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村師生能夠享有優(yōu)質(zhì)教育資源。要發(fā)展職教。打破部門(mén)所有、條塊分割、多頭管理，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校重組。探索股份制、承辦制、政府和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)體制。以就業(yè)為導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色和效益。要拓展合作。探索與教育發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作機(jī)制，引進(jìn)知名教育機(jī)構(gòu)來(lái)西寧開(kāi)設(shè)分校，推動(dòng)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。 
  社 保 
　要完善社會(huì)保險(xiǎn)。通過(guò)科學(xué)合理的制度安排，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)救助，提高社會(huì)福利水平。在鞏固已經(jīng)加入醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)人群的基礎(chǔ)上，將未參保人群全部納入。 
　要?jiǎng)?chuàng)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。積極向省上匯報(bào)，探索建立省、市、區(qū)縣、園區(qū)合理分擔(dān)政府補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)繳費(fèi)困難人員探索實(shí)行“分年繳納”政策，鼓勵(lì)有條件的村集體為參保的被征地農(nóng)民承擔(dān)部分費(fèi)用，緩解其繳費(fèi)壓力。

　要推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障。抓住新“國(guó)十條”落實(shí)之機(jī)，總結(jié)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與城鄉(xiāng)醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)供給與群眾社保需求的有效對(duì)接，開(kāi)發(fā)各類小額人身保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，讓群眾更好地分享保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展紅利。 
  司 法 
　要堅(jiān)持司法為民。堅(jiān)持以滿足人民群眾多元司法需求為導(dǎo)向，以解決民生案件為重點(diǎn)，像對(duì)待親人那樣對(duì)待群眾，完善司法便民利民舉措，著力解決 “立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”等群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的問(wèn)題，千萬(wàn)不能辜負(fù)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的需求和期待。 
　要嚴(yán)格公正司法。扭住司法權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，真正做到守法律重程序，確保事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正，讓群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，有效提升司法公信力。 
　要推進(jìn)司法改革。科學(xué)評(píng)估城西區(qū)司法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市司法體制改革。全面推進(jìn)法官、檢察官分類管理改革，強(qiáng)化職業(yè)保障，把能辦案的骨干穩(wěn)定、充實(shí)到一線。完善司法責(zé)任制改革，讓司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。 
　要深化司法公開(kāi)。從回應(yīng)群眾關(guān)注的司法透明化問(wèn)題入手，建立司法信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)。積極探索司法過(guò)程公開(kāi)，將司法公開(kāi)的內(nèi)容延伸到立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法。 
平安建設(shè) 
　要促進(jìn)各民族交往交流交融。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在棚改的民族聚居小區(qū)安置點(diǎn)、村組樓棟，合理確定民族構(gòu)成，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，讓各族群眾知道什么行為合法、什么行為違法，什么事能做、什么事不能做，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處置，平等保護(hù)各族群眾的合法權(quán)益。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持按宗教規(guī)律做好宗教工作，堅(jiān)持用法治方式推進(jìn)宗教工作，堅(jiān)持把群眾觀念貫穿宗教工作，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。 
　要堅(jiān)持不懈抓好維穩(wěn)工作。全面貫徹省委維穩(wěn)工作專題會(huì)議精神，時(shí)刻保持清醒頭腦，克服麻痹、自滿、厭戰(zhàn)、松懈情緒，增強(qiáng)全局、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理，及時(shí)研判維穩(wěn)形勢(shì)，預(yù)防、減少和及時(shí)化解社會(huì)矛盾，完善和演練應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防暴力恐怖分子滲透活動(dòng)。 
　要改革警力配置和社會(huì)治安評(píng)價(jià)機(jī)制。改變按派出所轄區(qū)常住人口配置人員編制的做法，根據(jù)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口規(guī)模配置警員編制，實(shí)施警力下沉、從優(yōu)待警，充實(shí)基層一線實(shí)戰(zhàn)單位。調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)全市每個(gè)派出所片區(qū)的實(shí)際治安情況，結(jié)合片區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)、單位數(shù)量、經(jīng)濟(jì)繁華程度等，實(shí)施治安等級(jí)制度，按綠、藍(lán)、黃、紅、黑五個(gè)等級(jí)制定治安措施，以合理配置警力資源，避免業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)考核時(shí)出現(xiàn)拆案湊破案數(shù)、拉人頭湊業(yè)績(jī)等情況，引導(dǎo)各個(gè)片區(qū)警務(wù)負(fù)責(zé)人以提升治安等級(jí)為導(dǎo)向，而不是湊業(yè)務(wù)數(shù)量，讓治安工作好壞一目了然。