在《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2016年)》中有這樣一組搶眼的數(shù)據(jù)：在100個(gè)地方政府法治建設(shè)能力和質(zhì)量評(píng)估中，西寧市評(píng)估總分為677.78分，高出全國(guó)平均水平14.71分，在全部評(píng)估的100個(gè)城市中居第41位，在西北5個(gè)省會(huì)城市中排名第一。

　　黨的十八大以來(lái)，西寧市緊緊圍繞“努力爭(zhēng)當(dāng)全省加強(qiáng)法治建設(shè)的排頭兵”的目標(biāo)，聚焦中心任務(wù)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦基層基礎(chǔ)、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，全面依法治市不斷走向深入，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧營(yíng)造了良好環(huán)境、提供了有力保障。

　　聚焦中心任務(wù) 凝聚法治共識(shí)

　　唯有依靠法治，才能凝聚改革共識(shí)和力量。

　　黨的十八大以來(lái)，西寧市將全面推進(jìn)依法治市確立為幸福西寧戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，重新設(shè)計(jì)定位法治西寧建設(shè)，開(kāi)闊法治新格局，豐富法治新內(nèi)涵，拓展法治新外延，讓全面依法治市成為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　在推進(jìn)法治西寧建設(shè)的過(guò)程中，西寧市各級(jí)黨委、政府不斷明確法治西寧建設(shè)的“路線圖”“任務(wù)書(shū)”和“時(shí)間表”，從依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法層面確定了法治建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性重點(diǎn)舉措，確保中央和省委決策部署在西寧落地生根。

　　作為推進(jìn)法治西寧建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。市人大率先成立立法咨詢組，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量；市政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和法制機(jī)構(gòu)的積極作用，確保政府各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行；市政協(xié)堅(jiān)持把依法治市納入調(diào)研視察重點(diǎn)內(nèi)容，在推進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮民主協(xié)商、參政議政作用。同時(shí)，西寧市把法治西寧建設(shè)納入對(duì)縣區(qū)和市直部門(mén)年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，全面推進(jìn)依法治市的分工落實(shí)責(zé)任機(jī)制、科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)范有序工作制度基本形成。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 規(guī)范發(fā)展行為

　　依法執(zhí)政水平有了新提升。切實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。堅(jiān)持依法治市與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，著力推動(dòng)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，對(duì)黨員干部實(shí)行“凡訓(xùn)必測(cè)、凡提必測(cè)、后備必測(cè)”，對(duì)西寧市201名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展首場(chǎng)黨的理論政策和法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部尊法敬法的法治信仰，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。

　　科學(xué)民主立法邁出新步伐。“小智治事，中智治人，大智立法。”立法工作機(jī)制進(jìn)一步完善，西寧市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立項(xiàng)、起草、協(xié)調(diào)、審議等機(jī)制，發(fā)揮法律專家咨詢組作用，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作有序參與，使地方立法更加精細(xì)管用，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。

　　法治政府建設(shè)取得新成效。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批網(wǎng)上辦事大廳，努力降低制度性交易成本。在全省乃至全國(guó)省會(huì)城市中率先構(gòu)建了以行政審批項(xiàng)目目錄為龍頭，政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單為基礎(chǔ)，政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管清單為重點(diǎn)，公共服務(wù)事項(xiàng)清單為保障，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、政府部門(mén)隨機(jī)抽查清單為重要組成內(nèi)容的“一目錄六清單”政府治理新體系，著力打造“審批項(xiàng)目最少、審批流程最簡(jiǎn)、審批速度最快、監(jiān)管方式最佳、行政服務(wù)最優(yōu)”的全省“放管服改革”新高地。

　　司法公信力得到新提升。健全司法責(zé)任制，深入落實(shí)員額制法官檢察官履職評(píng)價(jià)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息公開(kāi)；建成網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、電子送達(dá)等8大系統(tǒng)。率先在全省法院?jiǎn)?dòng)互聯(lián)網(wǎng)庭審直播。不斷強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，覆蓋司法活動(dòng)各方面、貫穿司法辦案全過(guò)程，有力促進(jìn)了司法公正，把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)“籠子”里，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義。探索建立符合西寧社會(huì)治安實(shí)際的分色評(píng)估管理預(yù)警機(jī)制。深化戶籍制度改革，建立西寧市首個(gè)戶政服務(wù)中心，開(kāi)通“彩英戶籍服務(wù)工作室”，傾力打造“西寧智慧交通”APP，開(kāi)啟了西寧市智慧城市建設(shè)新步伐，填補(bǔ)了我省智慧交通服務(wù)的空白。

　　五年來(lái)，西寧市持續(xù)實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，確定了保障市民餐桌安全、城市生態(tài)治理、打造“平安西寧”工程、實(shí)施法律援助民生工程、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等法治惠民實(shí)事，并對(duì)全年工作目標(biāo)實(shí)行責(zé)任制分解、項(xiàng)目化推進(jìn)、路線圖管理。

　　聚焦基層基礎(chǔ) 促進(jìn)矛盾化解

　　黨的十八大以來(lái)，西寧市一系列重要舉措全面推行，弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治精神，提升了公民法治意識(shí)，在全社會(huì)形成了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，夯實(shí)了法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　以“法律七進(jìn)”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。在機(jī)關(guān)，率先在全省探索試行以案釋法制度、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制清單制度；在農(nóng)村，發(fā)揮普法志愿者、法律明白人、民間文藝團(tuán)體的作用，利用轄區(qū)資源開(kāi)展寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑的法治宣傳活動(dòng)；在學(xué)校企業(yè)，通過(guò)舉辦模擬法庭等形式，培養(yǎng)青少年法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展依法管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主題教育，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。各地各單位也充分發(fā)揮法治宣傳欄、法治書(shū)屋等普法陣地作用，向廣大市民宣傳憲法法律精神，使人們的法治意識(shí)成為生活方式、行為習(xí)慣。

　　以法治文化建設(shè)為支撐，努力營(yíng)造法治建設(shè)濃厚氛圍。發(fā)揮省會(huì)城市的引領(lǐng)示范作用，在全省打造法治文化示范基地，通過(guò)各類比賽活動(dòng)，傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神；投資建成一批法治宣傳陣地，法治文化陣地建設(shè)初具規(guī)模。發(fā)揮媒體公益普法優(yōu)勢(shì)，在戶外電子顯示屏、公交車(chē)載電視、出租車(chē)頂燈定期播放法治公益廣告，通過(guò)多渠道、全天候宣傳，法治西寧建設(shè)的知曉率和影響力不斷提升。

　　以基層法治創(chuàng)建為驅(qū)動(dòng)，助推法治建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，法治區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核體系不斷完善，執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，司法公信力明顯提升，基層工作步入法治化規(guī)范化軌道，全社會(huì)法治意識(shí)逐步樹(shù)立。“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，基層法治隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法治建設(shè)被納入網(wǎng)格化管理，實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，其效果和西寧特色初步顯現(xiàn)，示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。

　　以法律服務(wù)為牽引，促進(jìn)法治建設(shè)向?qū)掝I(lǐng)域廣覆蓋拓展。今年西寧市政府把村、社區(qū)法律顧問(wèn)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，四區(qū)三縣投資300多萬(wàn)元為300多個(gè)村(居)聘請(qǐng)一對(duì)一的法律顧問(wèn)服務(wù)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。逐步將基層法治文化項(xiàng)目納入全市公共文化服務(wù)體系，社會(huì)矛盾糾紛得到有效預(yù)防和解決，群眾對(duì)法律服務(wù)滿意度不斷提高。

　　聚焦社會(huì)治理 保障社會(huì)和諧

　　深入推進(jìn)平安西寧建設(shè)。近年來(lái)，西寧市不斷創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)，排查化解社會(huì)矛盾糾紛，專項(xiàng)整治治安突出問(wèn)題，增強(qiáng)了全市廣大群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度和安全感。

　　整合資源，加快基層綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的便民服務(wù)模式，變“群眾圍著政府轉(zhuǎn)”為“政府圍著群眾轉(zhuǎn)”，有效提高了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)服務(wù)群眾的質(zhì)量和管理水平。

　　堅(jiān)持專群結(jié)合、齊抓共管、綜合治理，因地制宜建立重大矛盾糾紛的層級(jí)對(duì)接和效力銜接機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，解決好最低保障、扶貧政策、惠民措施等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，各級(jí)黨委政府層層推進(jìn)化解，有效化解了一批重大復(fù)雜的矛盾糾紛，確保全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　全面推廣“三種類型、四個(gè)層次”的社會(huì)治理模式，扎實(shí)推進(jìn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)治理資源整合、功能融合。

　　深入實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)，切實(shí)提升視頻監(jiān)控智能化應(yīng)用程度和社會(huì)治安綜合治理科技化水平。平安細(xì)胞創(chuàng)建廣泛開(kāi)展。全面推進(jìn)“平安家庭、平安校園、平安景區(qū)、平安商(市)場(chǎng)、平安交通”等創(chuàng)建活動(dòng)，平安細(xì)胞創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。

　　在西寧，讓法治的力量浸潤(rùn)人心或許還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，但我們堅(jiān)信唯有弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治共識(shí)，鐫刻法治信仰，才能讓信法守法成為社會(huì)新風(fēng)尚，法治信仰才能照亮每一顆心靈，法治西寧才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)）