在《中國法治政府評估報告(2016年)》中有這樣一組搶眼的數(shù)據(jù)：在100個地方政府法治建設(shè)能力和質(zhì)量評估中，西寧市評估總分為677.78分，高出全國平均水平14.71分，在全部評估的100個城市中居第41位，在西北5個省會城市中排名第一。

　　黨的十八大以來，西寧市緊緊圍繞“努力爭當(dāng)全省加強法治建設(shè)的排頭兵”的目標，聚焦中心任務(wù)、聚焦重點區(qū)域、聚焦基層基礎(chǔ)、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，全面依法治市不斷走向深入，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧營造了良好環(huán)境、提供了有力保障。

　　聚焦中心任務(wù) 凝聚法治共識

　　唯有依靠法治，才能凝聚改革共識和力量。

　　黨的十八大以來，西寧市將全面推進依法治市確立為幸福西寧戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，重新設(shè)計定位法治西寧建設(shè)，開闊法治新格局，豐富法治新內(nèi)涵，拓展法治新外延，讓全面依法治市成為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　在推進法治西寧建設(shè)的過程中，西寧市各級黨委、政府不斷明確法治西寧建設(shè)的“路線圖”“任務(wù)書”和“時間表”，從依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法層面確定了法治建設(shè)的總體目標和階段性重點舉措，確保中央和省委決策部署在西寧落地生根。

　　作為推進法治西寧建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。市人大率先成立立法咨詢組，進一步提高地方立法質(zhì)量；市政府常務(wù)會堅持會前學(xué)法，發(fā)揮政府法律顧問和法制機構(gòu)的積極作用，確保政府各項工作在法治軌道上運行；市政協(xié)堅持把依法治市納入調(diào)研視察重點內(nèi)容，在推進法治建設(shè)中發(fā)揮民主協(xié)商、參政議政作用。同時，西寧市把法治西寧建設(shè)納入對縣區(qū)和市直部門年度目標績效考核內(nèi)容，全面推進依法治市的分工落實責(zé)任機制、科學(xué)評價指標體系和規(guī)范有序工作制度基本形成。

　　聚焦重點領(lǐng)域 規(guī)范發(fā)展行為

　　依法執(zhí)政水平有了新提升。切實推進黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。堅持依法治市與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，著力推動黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，對黨員干部實行“凡訓(xùn)必測、凡提必測、后備必測”，對西寧市201名領(lǐng)導(dǎo)干部開展首場黨的理論政策和法律法規(guī)知識測試，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部尊法敬法的法治信仰，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。

　　科學(xué)民主立法邁出新步伐。“小智治事，中智治人，大智立法。”立法工作機制進一步完善，西寧市人大及其常委會堅持在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進科學(xué)立法、民主立法，健全立項、起草、協(xié)調(diào)、審議等機制，發(fā)揮法律專家咨詢組作用，建立基層立法聯(lián)系點，擴大公民對立法工作有序參與，使地方立法更加精細管用，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。

　　法治政府建設(shè)取得新成效。進一步清理行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批網(wǎng)上辦事大廳，努力降低制度性交易成本。在全省乃至全國省會城市中率先構(gòu)建了以行政審批項目目錄為龍頭，政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單為基礎(chǔ)，政府管理事項事中事后監(jiān)管清單為重點，公共服務(wù)事項清單為保障，行政審批中介服務(wù)事項清單、政府部門隨機抽查清單為重要組成內(nèi)容的“一目錄六清單”政府治理新體系，著力打造“審批項目最少、審批流程最簡、審批速度最快、監(jiān)管方式最佳、行政服務(wù)最優(yōu)”的全省“放管服改革”新高地。

　　司法公信力得到新提升。健全司法責(zé)任制，深入落實員額制法官檢察官履職評價機制；繼續(xù)推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開；建成網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、電子送達等8大系統(tǒng)。率先在全省法院啟動互聯(lián)網(wǎng)庭審直播。不斷強化審判監(jiān)督管理，覆蓋司法活動各方面、貫穿司法辦案全過程，有力促進了司法公正，把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進“籠子”里，讓人民群眾在每個司法案件中都能夠感受到公平正義。探索建立符合西寧社會治安實際的分色評估管理預(yù)警機制。深化戶籍制度改革，建立西寧市首個戶政服務(wù)中心，開通“彩英戶籍服務(wù)工作室”，傾力打造“西寧智慧交通”APP，開啟了西寧市智慧城市建設(shè)新步伐，填補了我省智慧交通服務(wù)的空白。

　　五年來，西寧市持續(xù)實施法治惠民實事工程，確定了保障市民餐桌安全、城市生態(tài)治理、打造“平安西寧”工程、實施法律援助民生工程、推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)等法治惠民實事，并對全年工作目標實行責(zé)任制分解、項目化推進、路線圖管理。

　　聚焦基層基礎(chǔ) 促進矛盾化解

　　黨的十八大以來，西寧市一系列重要舉措全面推行，弘揚了社會主義法治精神，提升了公民法治意識，在全社會形成了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，夯實了法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

　　以“法律七進”活動為抓手，扎實推進法治宣傳教育轉(zhuǎn)型升級。在機關(guān)，率先在全省探索試行以案釋法制度、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制清單制度；在農(nóng)村，發(fā)揮普法志愿者、法律明白人、民間文藝團體的作用，利用轄區(qū)資源開展寓教于樂、生動活潑的法治宣傳活動；在學(xué)校企業(yè)，通過舉辦模擬法庭等形式，培養(yǎng)青少年法治素養(yǎng)和法治意識，企業(yè)重點開展依法管理、誠信經(jīng)營主題教育，促進企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。各地各單位也充分發(fā)揮法治宣傳欄、法治書屋等普法陣地作用，向廣大市民宣傳憲法法律精神，使人們的法治意識成為生活方式、行為習(xí)慣。

　　以法治文化建設(shè)為支撐，努力營造法治建設(shè)濃厚氛圍。發(fā)揮省會城市的引領(lǐng)示范作用，在全省打造法治文化示范基地，通過各類比賽活動，傳播法治文化、弘揚法治精神；投資建成一批法治宣傳陣地，法治文化陣地建設(shè)初具規(guī)模。發(fā)揮媒體公益普法優(yōu)勢，在戶外電子顯示屏、公交車載電視、出租車頂燈定期播放法治公益廣告，通過多渠道、全天候宣傳，法治西寧建設(shè)的知曉率和影響力不斷提升。

　　以基層法治創(chuàng)建為驅(qū)動，助推法治建設(shè)高效運轉(zhuǎn)。深入開展基層法治創(chuàng)建活動，法治區(qū)(縣)創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展，創(chuàng)建標準和考核體系不斷完善，執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，司法公信力明顯提升，基層工作步入法治化規(guī)范化軌道，全社會法治意識逐步樹立。“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動扎實開展，基層法治隊伍建設(shè)進一步加強，法治建設(shè)被納入網(wǎng)格化管理，實施法治惠民實事工程，其效果和西寧特色初步顯現(xiàn)，示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。

　　以法律服務(wù)為牽引，促進法治建設(shè)向?qū)掝I(lǐng)域廣覆蓋拓展。今年西寧市政府把村、社區(qū)法律顧問納入為民辦實事項目，四區(qū)三縣投資300多萬元為300多個村(居)聘請一對一的法律顧問服務(wù)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。逐步將基層法治文化項目納入全市公共文化服務(wù)體系，社會矛盾糾紛得到有效預(yù)防和解決，群眾對法律服務(wù)滿意度不斷提高。

　　聚焦社會治理 保障社會和諧

　　深入推進平安西寧建設(shè)。近年來，西寧市不斷創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)，排查化解社會矛盾糾紛，專項整治治安突出問題，增強了全市廣大群眾對社會治安的滿意度和安全感。

　　整合資源，加快基層綜合服務(wù)中心建設(shè)，實行“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的便民服務(wù)模式，變“群眾圍著政府轉(zhuǎn)”為“政府圍著群眾轉(zhuǎn)”，有效提高了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)服務(wù)群眾的質(zhì)量和管理水平。

　　堅持專群結(jié)合、齊抓共管、綜合治理，因地制宜建立重大矛盾糾紛的層級對接和效力銜接機制。加強協(xié)調(diào)溝通，解決好最低保障、扶貧政策、惠民措施等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，各級黨委政府層層推進化解，有效化解了一批重大復(fù)雜的矛盾糾紛，確保全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　全面推廣“三種類型、四個層次”的社會治理模式，扎實推進市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村四級綜治中心規(guī)范化、標準化、實體化建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進社會治理資源整合、功能融合。

　　深入實施“雪亮工程”建設(shè)，切實提升視頻監(jiān)控智能化應(yīng)用程度和社會治安綜合治理科技化水平。平安細胞創(chuàng)建廣泛開展。全面推進“平安家庭、平安校園、平安景區(qū)、平安商(市)場、平安交通”等創(chuàng)建活動，平安細胞創(chuàng)建成果進一步鞏固。

　　在西寧，讓法治的力量浸潤人心或許還需要付出長期艱苦的努力，但我們堅信唯有弘揚法治精神，凝聚法治共識，鐫刻法治信仰，才能讓信法守法成為社會新風(fēng)尚，法治信仰才能照亮每一顆心靈，法治西寧才能行穩(wěn)致遠。（來源：青海日報）