近年來，在城北區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展迅速。城北區(qū)政府堅持以“五個老有”為基本目標(biāo)，以全面、多樣、高質(zhì)量滿足老年人需求為根本宗旨，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會參與、市場推動的原則，積極吸收借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，大膽探索創(chuàng)新，加快形成多樣化、多元化，建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
  城市篇
  城北區(qū)所轄2個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，23個社區(qū)居委會，38個行政村，全區(qū)常住總?cè)丝?0.42萬人，現(xiàn)有60歲以上老年人34507人，其中城市60歲以上老年人29660人，占全區(qū)人口的 9.8 %。為適應(yīng)城北區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢，2013年7月，城北區(qū)民政局以毛勝寺、新海橋、小橋三個社區(qū)為試點，從服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容三個方面探索社區(qū)居家養(yǎng)老新模式。
  呼叫服務(wù)中心正式建成
  今年3月份，投資100多萬，占地380平方米的城北區(qū)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心在西格復(fù)線小區(qū)物業(yè)公司二樓正式建成，轄區(qū)1166名60周歲以上老年人可享受免費居家養(yǎng)老服務(wù)，這是城北區(qū)民政局為轄區(qū)老年人辦的又一件實事。對于高齡獨居老年人來說，在家出現(xiàn)意外而身邊又無人可求，是一件“后果很嚴(yán)重”的事情，這也成為不少老年人心中的隱憂。如今，這個困擾老年人的問題終于得到了解決。城北區(qū)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心采用的智能化信息技術(shù)手段，以各類孤老、低保、優(yōu)撫、高齡獨居、空巢老年人、殘疾或失能老年人為重點，為其在家中安裝居家養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)器，提供家政、醫(yī)療、排險等應(yīng)急服務(wù)的呼叫系統(tǒng)在本市投入使用，這是目前西寧市最先進(jìn)的居家養(yǎng)老信息化平臺，他拉近了老年人與呼叫服務(wù)中心的距離，通過中心呼叫服務(wù)信息管理系統(tǒng)，老年人就能實現(xiàn)一鍵發(fā)出求助信號，應(yīng)急救助立即展開的服務(wù)。呼叫服務(wù)中心的建成，是城北區(qū)政府為老年人服務(wù)的又一重大舉措，也是城北區(qū)民政局創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式的一項新舉措。
老年人有事一鍵求助
  居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫系統(tǒng)主要由服務(wù)管理中心和安裝在用戶家中的呼叫器兩部分組成。當(dāng)老年人出現(xiàn)緊急狀況時，都可使用居家養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)呼叫器，在家中等待救助，不需記憶號碼和撥號，只需按下與電話線連接的紅色按鈕，就可以發(fā)出求助信號，即可迅速接通呼叫服務(wù)中心，并顯示求助者姓名、年齡、住址、身體健康情況、子女親屬聯(lián)系電話與應(yīng)急救助的聯(lián)絡(luò)方式等相關(guān)信息，指揮中心呼叫平臺發(fā)出警示，提示收到用戶呼叫，工作人員查看用戶詳細(xì)信息并通過回?fù)茈娫捙c用戶對講，以便提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的服務(wù)。
政府托底無償帶動有償
  針對轄區(qū)70周歲以上的老年人，60周歲以上的三無、五保、低保、優(yōu)撫、空巢、獨居、高齡、失能、半失能、殘疾老年人。根據(jù)不同情況，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)。利用政府購買居家養(yǎng)老托底無償服務(wù)帶動社會老年人有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的低償服務(wù)，實現(xiàn)市場化運作。無償服務(wù)對象：主要包括年滿70周歲以上、生活不能自理、在市區(qū)內(nèi)無子女照顧的低保、重點優(yōu)撫對象、三無、五保、高齡失能等有居家養(yǎng)老需求的老年人，由政府出資購買服務(wù)，確定每人每月150元服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供服務(wù)項目。有償服務(wù)對象：對有經(jīng)濟(jì)能力，需要日托、送餐或上門照料等服務(wù)的社會老年人，以自費的形式購買居家養(yǎng)老服務(wù)。
  竭力打造一刻鐘服務(wù)圈
  居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心與各個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，對轄區(qū)60周歲以上老年人辦理入網(wǎng)登記，各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋23個社區(qū)，形成線上呼叫，線上派單，線下上門服務(wù)，更好地發(fā)揮了日間照料站的作用，并較好地解決了服務(wù)一公里的問題，竭力打造便民服務(wù)“一刻鐘生活服務(wù)圈”為老年人提供方便、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。
  專業(yè)化運營專業(yè)化服務(wù)
  城北區(qū)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心引進(jìn)專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)專家，組建的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊，實現(xiàn)專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)體系、專業(yè)化服務(wù)理念，專業(yè)化服務(wù)技能，針對居家養(yǎng)老服務(wù)員上門為老年人服務(wù)的內(nèi)容、方法、技巧及居家養(yǎng)老護(hù)理知識做系統(tǒng)化培訓(xùn)、讓專業(yè)的團(tuán)隊做專業(yè)的事情。
  不同個體提供不同服務(wù)
  根據(jù)老年人需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)對象主體的不同，采取不同方式，提供相應(yīng)的服務(wù)。
  1.對無償服務(wù)對象，以政府購買服務(wù)方式，根據(jù)老年人需求，由居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)，確定每月為老年人提供服務(wù)項目，費用由政府出資購買服務(wù)。
  2.居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心及下設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為社會老年人提供有償服務(wù)，實現(xiàn)老年人服務(wù)需求與居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心有效銜接，實現(xiàn)市場化自費購買服務(wù)。
  3.鼓勵和支持社區(qū)志愿者為老年人提供多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)低齡健康的老年人組成志愿者隊伍，為高齡、空巢、病殘老年人提供服務(wù)。
  4.積極倡導(dǎo)鄰里之間開展互幫互助活動，采取鄰里結(jié)對、親屬結(jié)對、黨員結(jié)對等，按照就近、自愿原則，建立相對固定的結(jié)對服務(wù)關(guān)系。
  服務(wù)內(nèi)容豐富多樣
  居家養(yǎng)老服務(wù)從生活照料、家政服務(wù)逐步向康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂、法律維權(quán)、精神慰藉服務(wù)對象其他方面延伸。其主要內(nèi)容包括：送餐、上門做飯、料理家務(wù)、洗衣、陪醫(yī)、買菜、買米、買面及代交各類日常費用及代辦各類事務(wù)等；家政服務(wù)方面包括家庭保潔、修理水電暖及鐘點工等服務(wù)；為需要半護(hù)理及全護(hù)理的老年人提供半護(hù)理或全護(hù)理服務(wù)；為老年人提供養(yǎng)生保健、疾病預(yù)防和醫(yī)療協(xié)助服務(wù)；組織成立老年人舞蹈、曲藝、歌唱等文藝團(tuán)隊，引導(dǎo)老年人參與書法、繪畫、知識講座、圖書閱覽等各類文體活動；為老年人提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)；上門與老年人談心聊天、讀書讀報、心理疏導(dǎo)等情感交流服務(wù)，定期聘請專業(yè)的心理咨詢師為老年人提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
農(nóng)村篇
  城北區(qū)農(nóng)村60歲以上老年人4847人，占全區(qū)老年人口的2％。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件制約，特別是農(nóng)村青壯年外出打工或務(wù)工經(jīng)商，老年人成了家庭留守者和家務(wù)承擔(dān)者。為有效緩解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，城北區(qū)民政局立足區(qū)情，積極探索，采取“村級主辦、互助服務(wù)、政府支持、社會參與”的模式建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，加強(qiáng)農(nóng)村老年人精神關(guān)懷。
  盤活農(nóng)村閑置資源修建幸福院
  按照勤儉辦院的原則，盤活農(nóng)村閑置資源，充分利用本村閑置校舍、辦公室、幼兒園等資源進(jìn)行改建。2014年將建成10個農(nóng)村互助幸福院，已投入運行的有晉家灣、朱北、朱南、花園臺、陶北、陶南、嚴(yán)小、吧浪、三其村9個農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老年人特別是留守、孤寡老年人、高齡老年人創(chuàng)造一個相互幫助、相互關(guān)照、消除孤獨的環(huán)境，做到農(nóng)村老年人“進(jìn)院不離家、離家不離村”，使子女安心、政府放心、老年人開心，從而促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。晉家灣村老年互助幸福院是城北區(qū)民政局2014年建成的互助幸福院之一，共投資122萬元，其中民政局支持80萬元，村委會自籌42萬元，在原村委會辦公室的基礎(chǔ)上建起了老年互助幸福院，占地總面積2600平方米，院內(nèi)配有多功能健身活動室、微電影室、書法室、刺繡室、棋牌室、圖書閱覽室、殘疾人康復(fù)室、廚房餐廳等老年人文化活動基本設(shè)施。農(nóng)村老年互助幸福院是以村委會為管理主體，由老年協(xié)會負(fù)責(zé)日常的管理，制定了《資產(chǎn)管理制度》、《入院制度》等各項規(guī)章制度，村委會承擔(dān)幸福院的水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。提倡年齡較小的幫助年齡較大的、身體健康的幫助身體較弱的，這種彼此協(xié)助的模式共享晚年。
  幸福院里幸福事兒多
  晉家灣村老年互助幸福院自去年7月份正式投入使用以后，村里老年人的好日子便開始了——閑了的時候可以來幸福院棋牌室打打牌，中午餓了就在食堂吃飯，累了還可以去休息室躺著看看電視，村里老年人喜笑顏開地說，“真沒想到，做了一輩子飯，老了還能過上這種飯來張口的好日子。”作為一項公益事業(yè)，在得知幸福院運行中資金短缺后，不少愛心人士解囊相助開展了豐富多彩的助老、敬老活動，村上成立了曲藝演唱隊，接受個人捐贈2萬元。早晚來幸福院鍛煉的老年人達(dá)90多人，日間照料吃飯的有50多人，較好地解決了村上留守老年人特別是孤寡老年人因子女外出打工，生活無人照料的問題，豐富了老年人的精神文化生活，受到了老年人的普遍好評。
四個堅持增強(qiáng)動力
  動。“村委主辦”就是負(fù)責(zé)承擔(dān)幸福院的水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，制定規(guī)章制度、幸福院的安全管理等工作。“協(xié)會服務(wù)”成立老年協(xié)會，負(fù)責(zé)日常幸福院運營及管理、組織開展好各類有益老年人身心健康的文化娛樂活動。“社會參與”就是廣泛發(fā)動社會各界向幸福院捐贈款物，積極參與幸福院建設(shè)。
農(nóng)村互助幸福院建成后如何管理運行，切實發(fā)揮服務(wù)作用是關(guān)鍵。明確村委會是組織管理的主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理幸福院運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問題。建立健全財務(wù)管理、衛(wèi)生、伙食管理等規(guī)章制度，實現(xiàn)了規(guī)范化管理。老年協(xié)會利用各種資源，突出“三個注重”，為老年人提供周到服務(wù)。注重開展豐富多彩的文體活動，由村委會協(xié)調(diào)周邊村愛好曲藝的演出隊進(jìn)行巡回演出，豐富老年人的業(yè)余文化生活；注重老年人的醫(yī)療保健，為老年人們建立健康檔案，組織老年人定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展體檢，對行動不便的老年人由村衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員上門服務(wù)；注重與老年人子女的溝通聯(lián)系，定期與老年人的子女聯(lián)系，及時溝通老年人的近況，使子女們解除后顧之憂。
  廣開資金籌措渠道，建立多元化資金籌集機(jī)制。按照建設(shè)的總體規(guī)劃，爭取國家計劃內(nèi)項目投資資金支持，目前每個互助幸福院國家和區(qū)級財政投入10萬元。各村從村集體收入中拿出一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建和裝修。區(qū)直有關(guān)部門從資金、物資等方面給予扶持，殘疾人聯(lián)合會建立康復(fù)室，配備康復(fù)器材、區(qū)科技文體旅游局配備健身器材。鼓勵村各類企業(yè)、經(jīng)商成功人士開展幫扶活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與互助幸福院建設(shè)的良好氛圍，努力把城北區(qū)建設(shè)成為品位高雅的精神家園、關(guān)系融洽的溫馨家園、舒適祥和的美麗家園。
  城北區(qū)民政局堅持認(rèn)知先行，增強(qiáng)建設(shè)互助幸福院的原動力。近年來，城北區(qū)委、區(qū)政府高度重視民生，以“群眾需要的、村組織能辦的、政府有條件支持的、符合農(nóng)村發(fā)展實際作為民生工程發(fā)展的方向，把農(nóng)村互助幸福院作為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點來抓。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，農(nóng)村老年人沒有“退休金”保障，僅靠自身和家庭的能力難以實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂；加之子女外出打工或務(wù)工經(jīng)商，增加了農(nóng)村空巢老年人的數(shù)量，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。通過調(diào)研走訪，確定實行“互助養(yǎng)老”的新思路，受到了老年人的一致好評。
  城北區(qū)民政局制定出臺《關(guān)于建設(shè)城北區(qū)農(nóng)村互助幸福院的實施意見》，選定基礎(chǔ)較好、村班子工作能力較強(qiáng)的3個村作為試點先行一步。同時，在運行管理上做到“民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村委主辦、協(xié)會服務(wù)、社會參與”的模式。“民政牽頭”就是民政部門負(fù)責(zé)制定管理服務(wù)方面的政策措施，指導(dǎo)幸福院建立內(nèi)部管理制度，并加強(qiáng)與宣傳部、文體局、衛(wèi)計局、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動，指導(dǎo)、幫助村老年協(xié)會開展各項活