“人人都會老，家家都有老人”這是社會上每個人都會遇到的問題，所以，養(yǎng)老問題引起全社會高度關注，雖然目前我國越來越重視養(yǎng)老服務，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少養(yǎng)老新觀念等問題依然存在。面對如此的養(yǎng)老現(xiàn)狀，我們該如何養(yǎng)老？

　　【現(xiàn)狀】

　　青海70歲老人近30萬

　　據(jù)調查，2009年，我省60周歲以上人口首次突破10%，標志著我省開始進入老齡化社會。根據(jù)省老齡部門統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)，到2013年末，全省老齡人口達到63.53萬人，占總人口的10.99％；到2015年，老齡人口將達到67.66萬人，占總人口的11.51％；到2020年，老齡人口預計為79.20萬人，老齡化率預計為12.98%。

　　從全國情況對比看，我省人口老齡化程度略低于全國平均14.8%的水平，大概低了3.8個百分點。從目前掌握的情況看，在西部五省區(qū)人口老齡化程度排名倒數(shù)第二。

　　全省70歲以上老年人有29.67萬人，80歲以上老年人有6.89萬人，90歲以上老年人有5073人，100歲以上老年人有180人。

　　【特征】

　　西寧老齡化明顯突出

　　老年人口規(guī)模不斷擴大。預計到2020年，我省老年人口每年增速在3.2%，每年凈增老年人1.5萬人以上。但是老年人口發(fā)展卻不平衡，在省轄的8個市州中，省會城市西寧市及其周邊的海東市，其老齡化程度已分別達到了12.81%和11.55%，高出全省10.99%的平均水平，而且兩市的老年人口占到全省老年人口總數(shù)的71.7%，特別是西寧市，輸入性人口老齡化特征非常典型，吸引老年人聚集養(yǎng)老的“洼地效應”很明顯。青南牧區(qū)三州平均老齡化程度只有8.57%，環(huán)湖三州是8.34%。從城鄉(xiāng)角度來對比，全省老齡人口約56.5%集中在農(nóng)村，農(nóng)村的老齡化問題比較突出，而需要日常生活照料的老年人比例持續(xù)上升。

　　【問題】

　　老齡化面臨四大困局

　　困局一：未富先老

　　我省人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，全省“三無”“五保”老年人有2.5萬人，納入城鄉(xiāng)低保貧困老年人有9.2萬人，貧困老年人有11.7萬人，需要政府提供兜底性養(yǎng)老服務以及提供養(yǎng)老服務補貼的貧困老年人數(shù)量較大，屬于典型的“未富先老”。

　　困局二：未備先老

　　我省社會養(yǎng)老服務體系建設還處在起步階段。截至目前，全省有社會養(yǎng)老床位13991張，平均每千名老年人擁有社會養(yǎng)老服務床位22張。在城鎮(zhèn)，建有公辦養(yǎng)老服務機構48所、民辦養(yǎng)老機構3所、城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心117 個；在農(nóng)村牧區(qū)，建成農(nóng)村敬老院167所、農(nóng)村互助幸福院414個。總體上看，這些服務設施都處于較低建設標準和服務層次。養(yǎng)老服務信息化設施建設剛剛起步，老年文體娛樂、醫(yī)療康復、精神慰藉、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務行業(yè)有待發(fā)展，社會養(yǎng)老服務體系還很不健全，屬于典型的“未備先老”。

　　困局三：力量薄弱

　　硬件薄弱：目前53家具有養(yǎng)老功能的社會福利院、社會福利中心、老年公寓和其他專業(yè)養(yǎng)老機構中，民辦的占5.6%。全省現(xiàn)有的13991張社會養(yǎng)老床位中，民辦的床位僅占5%左右，全省3000余家社會組織中，沒有1家專業(yè)的養(yǎng)老服務社會組織。一直以來，我省只有公辦的綜合性社會福利機構，面向城鎮(zhèn)“三無”老人開展社會福利服務，農(nóng)村的敬老院也只收住“五保老人”，在用的多數(shù)養(yǎng)老服務機構能夠提供的服務還僅限于老年人生活護理方面，養(yǎng)老護理員薪酬待遇偏低、招聘招考難度較大、專業(yè)服務能力較弱。

　　軟件薄弱：針對老年人十分需要精神慰藉、醫(yī)養(yǎng)融合、文化娛樂等服務內容還較少，老年醫(yī)療康復、老年休閑娛樂、老年旅游、老年產(chǎn)品用品等相關老年服務產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠。全省養(yǎng)老服務供給能力還比較弱，與老年人日益增長的服務需求還有較大差距。

　　困局四：發(fā)展緩慢

　　養(yǎng)老服務業(yè)屬于前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長的行業(yè)，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務市場發(fā)展緩慢。而我省目前無論是市場環(huán)境還是政策、標準的配套尚難以支撐養(yǎng)老服務業(yè)的全面發(fā)展。

　　【應對】

　　我省重磅推養(yǎng)老新政

　　2014年5月9日，省政府第26次常務會審議通過《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（下稱《實施意見》）。該實施意見將于2014年6月16日施行。《實施意見》提出，到2020年我省要全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新體系。

　　●一個體系

　　【新政解讀】7年之后，我省養(yǎng)老服務領域要基本建成一個以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為支撐，并且是功能齊全、數(shù)量充足、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。

　　●一個產(chǎn)業(yè)

　　【新政解讀】建設現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)為方向，以市場為主力軍，推動以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、體育健身、文化娛樂、老年教育、金融服務、旅游休閑等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

　　●一條主線

　　【新政解讀】這條主線就是改革的主線。改革的亮點反映在充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量主體作用的發(fā)展思路，努力構建政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的多元化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新格局。區(qū)分不同類型的老年人，提供不同供給模式的養(yǎng)老服務。加快推進公辦養(yǎng)老機構改革。鼓勵公有（建）民營。政府投資興辦的養(yǎng)老床位在明晰產(chǎn)權的基礎上應穩(wěn)步實行公有（建）民營。加強農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設和功能改造，逐步將其擴展為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。提出了許多促進民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，通過公建民營、民辦公助、運營補貼等購買方式，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。

　　●六方面政策

　　【新政解讀】投融資政策：以吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)；土地供應政策：降低養(yǎng)老服務機構建設成本；在稅收優(yōu)惠政策：減輕養(yǎng)老機構管理服務成本；養(yǎng)老服務補貼政策：落實老有所養(yǎng)原則；完善從業(yè)政策：吸引和聚集一批養(yǎng)老服務從業(yè)人員；完善公益慈善政策：營造一個敬老、愛老、助老的良好氛圍。

　　【未來】

　　七年后我們如何養(yǎng)老

　　●每千名老人養(yǎng)老床位35張以上

　　達到標準的養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。護理型床位占養(yǎng)老服務機構總床位比例達到20%以上。各縣建有1所綜合性養(yǎng)老服務機構。養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)覆蓋省內主要城市市區(qū)。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基礎養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人。同時2020年將實現(xiàn)各類養(yǎng)老機構院長和護理員持證率達到100％。

　　●90%左右的老年人可居家養(yǎng)老

　　以政府為主導，充分發(fā)揮市場機制的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的養(yǎng)老服務資源，倡導家庭、個人依法承擔養(yǎng)老責任，不斷滿足各類老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。確保對經(jīng)濟困難老年人的基本養(yǎng)老托底服務，基本滿足政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務需求。建成實施“9064”基本養(yǎng)老模式，即：90%左右的老年人可居家養(yǎng)老，6%左右的老年人能得到社區(qū)養(yǎng)老服務支持，4%左右的失能老年人擁有社會養(yǎng)老床位的養(yǎng)老服務保障體系。同時民辦養(yǎng)老單位將會得到更多優(yōu)惠扶持，包括投融資、土地供應、優(yōu)惠收費、政策扶持、從業(yè)人員等多方面的利好政策。

　　●將有一批養(yǎng)老服務業(yè)知名品牌

　　推動以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、體育健身、文化娛樂、老年教育、金融服務、旅游休閑等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升。全省機構養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護理康復及相關養(yǎng)老服務提供8萬個以上就業(yè)崗位。規(guī)劃建設若干養(yǎng)老服務示范基地，發(fā)展一批富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務中小企業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務業(yè)知名品牌，培育若干養(yǎng)老服務示范企業(yè)（單位），形成一批產(chǎn)業(yè)集群。

　　●敬老愛老助老在全社會更流行

　　養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系、標準評價體系、人才培養(yǎng)體系、管理監(jiān)督體系更加完善。養(yǎng)老志愿服務廣泛開展，鼓勵和吸引更多的社會工作者、社會工作專業(yè)人才進入養(yǎng)老服務領域；高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務、社會工作相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、心理咨詢、康復護理和社會工作等專業(yè)人才，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。