關于印發(fā)《進一步推動農(nóng)村精神文明建設

工作實施方案》的通知

各縣區(qū)文明委、市委各部委、市直各機關單位、各人民團體，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工部：

現(xiàn)將《進一步推動農(nóng)村精神文明建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                           西寧市精神文明建設指導委員會

                                2018年5月31日

進一步推動農(nóng)村精神文明建設

工作實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步推進我市農(nóng)村精神文明建設，改善農(nóng)村面貌，不斷提高農(nóng)民思想道德文化素質和農(nóng)村社會文明程度，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動“兩個絕對”具體化，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，著力加強鄉(xiāng)村文明建設，堅持物質文明和精神文明一起抓，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，深入實施公民道德建設工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，不斷完善農(nóng)村公共文化服務體系，不斷提升農(nóng)民文化素質和農(nóng)村文明程度，提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，為打造綠色發(fā)展樣板城市，建設新時代幸福西寧奠定堅實的基礎。

二、總體目標

以鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建工作為引領，全面提升城鄉(xiāng)文明程度，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿到農(nóng)村精神文明建設各項工作中，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大精神力量。加強黨對農(nóng)村精神文明建設的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精神文明建設中的作用，切實加強農(nóng)村移風易俗，著力培養(yǎng)崇學向善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型農(nóng)民，著力繁榮健康向上、充滿活力的農(nóng)村文化，著力培育家庭和睦、民風淳樸的文明鄉(xiāng)風，著力建設優(yōu)美宜居、和諧有序的農(nóng)村環(huán)境。到2020年，全市“五星級文明戶”達到轄區(qū)總戶數(shù)的40%，各級文明村鎮(zhèn)達到50%以上，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，使我市農(nóng)村鄉(xiāng)風更文明、環(huán)境更優(yōu)美、文化更豐富、生活更幸福。

三、主要任務

（一）實施人文素養(yǎng)提升行動，提高農(nóng)民群眾文明素質。

1. 強化宣傳氛圍營造。加強對社會主義核心價值觀的深度闡釋解讀和宣講推廣，推動社會主義核心價值觀深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶、深入農(nóng)民。強化精神文明建設公益廣告宣傳力度，積極拓展宣傳陣地，在鄉(xiāng)村道路沿線、公共場所因地制宜建立社會主義核心價值觀宣傳長廊，設置“講文明、樹新風”“圖說我們的價值觀”等公益廣告，營造良好的宣傳氛圍，讓村民在耳濡目染中提升文明素質，助推文明新風走進千家萬戶，融入村民生活。

責任單位：各縣區(qū)、市委宣傳部、市文明辦

2. 加強農(nóng)村思想道德建設。強化理想信念教育，把學習貫徹習近平總書記關于農(nóng)村精神文明建設的重要指示精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。通過組建各級各類宣講隊伍、文藝隊伍深入農(nóng)村，進行全方位、多層次的宣傳，把社會主義核心價值觀等豐富內涵講清楚，讓社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根、開花結果。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，充分利用道德講堂、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋、文化墻、文化廣場等場所，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，在農(nóng)民群眾中獲得自覺的價值認同，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德水平。推進誠信建設，通過創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶”，教育農(nóng)民誠信于黨和政府、法律法規(guī)、市場準則和合同約定，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識。

責任單位：各縣區(qū)、市委宣傳部、市文明辦、市文廣局、西寧晚報社、西寧廣播電視臺

3. 著力培育新型農(nóng)民。深入宣傳中央全面深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收等重要舉措，把黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策講清、講透，提升農(nóng)民的發(fā)展意識。強化法律法規(guī)的宣傳普及，不斷提升農(nóng)民的法制意識和法治觀念，學會運用法律維權。強化科普知識宣傳普及力度，廣泛開展科學知識、實用技術、職業(yè)技能培訓，克服“等、靠、要”的舊思想、舊觀念，引導農(nóng)民群眾樹立與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代觀念，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。引導農(nóng)民群眾運用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新渠道探索產(chǎn)銷融合，全面提升農(nóng)村電子商務綜合服務能力，進一步暢通農(nóng)畜產(chǎn)品雙向流通渠道。依托電子商務、快遞物流、大型商貿流通等企業(yè)及供銷合作社等現(xiàn)有服務資源，探索擴大農(nóng)村牧區(qū)電子商務應用領域，改善農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)產(chǎn)品上行，助力扶貧攻堅，不斷增強創(chuàng)業(yè)本領和致富能力。

責任單位：各縣區(qū)、市委宣傳部、市文明辦、市科技局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市商務局、市農(nóng)牧局

4. 全面提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，緊緊結合新時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育、弘揚“好家風好家教好家訓”活動，講好家風故事，傳播治家格言，以良好的家風帶動鄉(xiāng)風民風。積極培育新鄉(xiāng)賢文化，繼承和弘揚有益于當代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用，涵育文明鄉(xiāng)風。積極推出一批農(nóng)村思想道德建設的先進典型和先進經(jīng)驗，強化宣傳，通過示范引領使農(nóng)村思想道德建設更加深入人心，推動形成家庭和睦、鄰里團結、誠信友愛的人際關系和社會氛圍。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦、市婦聯(lián)

（二）實施文明創(chuàng)建提升行動，提升農(nóng)村整體文明程度。

1. 開展移風易俗行動。針對一些地方存在的鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、賭博敗家、輕視勞動等不良風氣和陋習，在加強宣傳引導的同時，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)文明家庭為載體，推動建立“一約四會”（村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會），制定紅白理事會章程和修訂完善《村規(guī)民約》，與村民簽訂移風易俗協(xié)議書等，逐步解決村民在思想觀念、生活習慣、社會風氣中存在的突出問題，推動形成科學、文明、健康的生活方式。充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，強化黨員意識、標桿意識，帶頭執(zhí)行移風易俗相關約定。引導村民參與健康向上的文化活動，遠離封建迷信、黃賭毒等，弘揚文明新風。打造一批移風易俗示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮引領推動作用。各縣區(qū)每年要召開移風易俗工作現(xiàn)場會，進行學習交流、總結經(jīng)驗，在全市推動形成移風易俗的良好氛圍。

責任單位：各縣區(qū)、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市文廣局、市婦聯(lián)

2. 開展先進典型評選活動。加強典型示范引導，選樹培育一批踐行核心價值觀的先進人物和群體，組織開展好“我推薦、我評議身邊好人”等道德模范選樹，廣泛開展“五星級文明戶”“最美家庭”“身邊好人”“好婆婆、好兒媳”等評選活動。結合實際，通過在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共場所設立善行義舉榜等，大力宣傳他們的先進事跡和感人故事，唱響善行好聲音，發(fā)揮先進典型的示范引領帶動作用，塑造村民的美好心靈。抓好核心價值觀示范點建設和推廣，打造一批核心價值觀示范村鎮(zhèn)，宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮示范點的榜樣作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村廣泛建立道德講堂等，突出講好群眾身邊的事，講好典型故事，弘揚最美精神，傳播新風正氣。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦、市婦聯(lián)

3. 開展好家風好家教好家訓活動。廣泛開展家風家教建設，培育良好家風家教，注重家庭、注重家教、注重家風，大力傳承中華孝道，培育家庭文明新風。開展“好家風好家訓”征集和宣傳展示活動，集中展示家譜家風的實物、圖片及音像資料，推動優(yōu)良家風、家教、家訓進鄉(xiāng)村、進家庭，以好家風支撐起社會好風氣。大力選評“五星級文明戶”和“文明家庭”等，選樹一批文明家庭典型。積極發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢的引領作用，鼓勵各界成功人士回鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設，以自己所學所長反哺桑梓，以自己的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、教化村民。大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的高尚品德，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活。

責任單位：各縣區(qū)、市委組織部、市文明辦、市婦聯(lián)

4. 深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，結合實際，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，按照《西寧市文明村鎮(zhèn)測評體系》的標準和要求，從組織領導、創(chuàng)建活動、人居環(huán)境、文化生活、優(yōu)質服務、鄉(xiāng)風民風等方面抓好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2020年全市各級文明村鎮(zhèn)達到50%以上。充分發(fā)揮文明村鎮(zhèn)的示范引領作用，讓文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成為助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和提升農(nóng)村品質的強大動力。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦

5. 扎實推進“五星級文明戶”創(chuàng)建工作。緊緊圍繞“愛黨愛國、誠信守法、勤勞奉獻、團結風尚、衛(wèi)生整潔”內容，以提高公民道德素質、提升社會文明程度為目標，嚴格按照創(chuàng)建標準，廣泛開展“五星級文明戶”創(chuàng)建活動。2018年全市新評選“五星級文明戶”6.06萬戶（占全市總戶數(shù)的10%），到2020年，全市“五星級文明戶”占到轄區(qū)家庭總數(shù)的40%。同時，各縣區(qū)結合實際，制定完善“五星級文明戶”獎勵激勵措施，讓廣大群眾切身感受到創(chuàng)建帶來的實惠，提升群眾創(chuàng)建工作的積極性。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦

6. 積極開展志愿服務活動。積極組織開展農(nóng)村志愿服務活動，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐步設立志愿服務站點，成立志愿服務隊伍。同時，要以留守兒童、留守婦女、留守老年人“三留守”人員為重點，以家政服務、文體活動、醫(yī)療保健、法律服務等為主要內容，扎實推進關愛孤寡老人、殘疾人、貧困家庭、留守兒童為重點的送溫暖、獻愛心志愿服務活動。

責任單位：各縣區(qū)、市委各部委、市直各機關單位、各人民團體

（三）實施文化惠民提升行動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。

1. 實施農(nóng)村文化惠民工程。加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，建好基層綜合性文化服務中心、文化廣場、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化惠民工程，不斷鞏固農(nóng)村思想文化陣地。加強農(nóng)村各類場、站、書屋、宣傳欄等公共文化設施和資源的管理，充分發(fā)揮宣傳文化陣地的作用，開展形式多樣的群眾文體活動。著眼于滿足農(nóng)民的精神文化需求，配備農(nóng)民看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多提供農(nóng)民歡迎的文化服務。在扶貧開發(fā)攻堅工作中，要注重文化扶貧，推動文化方面資金、項目的落實，對具有地方文化特色，長期開展文化展演活動，積極創(chuàng)作演出群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目的基層文藝團隊予以扶持。加強基層文化人才的培養(yǎng)，采取“請進來、送出去”的辦法，舉辦鄉(xiāng)村文化人才培訓班，大力提升農(nóng)村文化志愿者和農(nóng)村文化專干的業(yè)務能力。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦、市文廣局、市教育局、市體育局、市農(nóng)牧局

2. 開展農(nóng)村群眾性文化活動。堅持以農(nóng)民為中心，把群眾“要文化”和“送文化”匹配起來，創(chuàng)作更多反映基層群眾生活、鄉(xiāng)土氣息濃郁的作品，開展更多群眾樂于參與、便于參與的文化活動。結合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，運用好文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務、“結對子、種文化”等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出送到農(nóng)民中間。運用政府購買、市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，逐步增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務水平和效率。

責任單位：各縣區(qū)、市文廣局、市文聯(lián)

3. 深入開展“我們的節(jié)日”主題活動。積極挖掘具有地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用春節(jié)、清明、端午、中秋、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛動員組織專業(yè)文藝團體和文藝工作者，深入農(nóng)村開展“三下鄉(xiāng)”、“文化下基層”等活動，豐富農(nóng)民群眾節(jié)日文化生活。按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求，組織農(nóng)民開展花會燈會、文藝演出、體育健身、讀書征文、書畫攝影等活動，組織開展好農(nóng)民文化藝術節(jié)、農(nóng)民運動會等活動。在重陽、中秋節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日期間，廣泛組織開展節(jié)日民俗和文化娛樂活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，激勵廣大農(nóng)村群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦、市文廣局、市體育局

4. 全力實施地方曲藝保護傳承。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金，支持戲曲劇種保護與發(fā)展，加強地方曲藝保護與傳承?緊抓非物質文化遺產(chǎn)保護政策，對列入非物質文化遺產(chǎn)名錄的地方戲曲進行資料遺產(chǎn)的搶救性記錄與整理保護，重點開展青海越弦、眉戶戲、皮影戲、青海民間小調等地方曲藝名家傳藝工程，做好地方戲經(jīng)典劇目的錄制存檔工作?加大對群眾基礎深厚的秦腔?豫劇等外來劇種的支持力度，切實提供更大的發(fā)展空間?

責任單位：各縣區(qū)、市文廣局

5. 常態(tài)化開展“三下鄉(xiāng)”活動。把開展“三下鄉(xiāng)”活動作為培育和弘揚社會主義核心價值觀的有力抓手，作為切實改進作風、引領農(nóng)村新風尚的具體舉措，與送、種、幫、扶結合起來，推動常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。積極開展送法律法規(guī)和法律服務下鄉(xiāng)活動，通過舉辦法制講座、提供法律援助等形式，增強農(nóng)民群眾法制意識。通過組織科技專家深入基層為農(nóng)民群眾開展送科技、送信息服務，通過開展有針對性的科技培訓、技術咨詢、農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)等系列科普惠農(nóng)活動，提升農(nóng)民科學素質。積極開展面向農(nóng)村適宜衛(wèi)生技術推廣工作，通過巡回醫(yī)療車、送醫(yī)藥、看病治病等形式，推動衛(wèi)生知識和醫(yī)療服務常下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民群眾強化衛(wèi)生意識，提高健康素質。同時，圍繞農(nóng)村貧困家庭、留守兒童等弱勢群體，組織機關單位和各級文明單位，積極發(fā)揮社會作用，捐資捐物，幫助農(nóng)村困難群體改善生活，把黨和政府的溫暖送到基層。

責任單位：各縣區(qū)、市文廣局、市科技局、市衛(wèi)計委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市司法局、市農(nóng)牧局、市體育局、市市場監(jiān)督管理局

（四）實施美麗鄉(xiāng)村提升行動，不斷提高農(nóng)村生活品質。

1. 穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村凈化工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜，以建設美麗鄉(xiāng)村為目標，全面實施農(nóng)村環(huán)境整治三年行動方案，深入推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化舉措，穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。全面提升村莊垃圾無害化處理，建立完善生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理”的長效運行機制和管理模式，做到道路沿線可視范圍內無陳年生活、建筑垃圾，村內及周邊、農(nóng)戶房前屋后、河流溝渠等周邊無散落、廢棄漂流垃圾及衛(wèi)生死角。

責任單位：各縣區(qū)、市文明辦、市環(huán)保局

2. 加快鄉(xiāng)村美化綠化工程。加強生態(tài)保護，進一步完善河長制等常態(tài)長效化治理機制，開展水環(huán)境整治和農(nóng)村河道生態(tài)治理。實施封山育林、植樹造林，抓好進村道路兩旁綠化美化、村莊廣場休閑林等建設，有效提升森林覆蓋面積。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、道路暢通工程、危房改造工程，打造一批各具特色的民俗文化村、休閑旅游村，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，把農(nóng)村建設成為環(huán)境美、風尚美、人文美、生活美的美麗家園。

責任單位：各縣區(qū)、市水務局、市林業(yè)局、市交通局、市民政局、市旅游局

四、主要措施

（一）切實加強組織領導。各級黨委、政府和有關部門（單位）要始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，要把農(nóng)村精神文明建設列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，納入年度考核目標。各縣區(qū)文明委要重視農(nóng)村精神文明建設工作，配齊配強工作人員，制定強有力的措施方案，推動農(nóng)村精神文明建設工作深入開展。

（二）營造濃厚的宣傳氛圍。市屬媒體及各縣區(qū)要加大宣傳力度，為農(nóng)村精神文明建設提供有力的輿論支持。要充分運用新媒體加大農(nóng)村精神文明建設的宣傳。同時，要及時總結和宣傳推廣農(nóng)村精神文明建設工作先進典型和先進經(jīng)驗，為加快推動全市農(nóng)村精神文明建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設營造良好的輿論氛圍。

（三）加強基層工作隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）是抓好農(nóng)村精神文明的關鍵所在，各縣區(qū)要配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員，負責組織開展宣傳文化和精神文明建設工作。通過輪訓、掛職鍛煉等形式，加大基層精神文明建設隊伍培訓，提高其思想理論素養(yǎng)、專業(yè)知識水平和掌握運用新媒體新手段的能力，準確把握群眾脈搏，自覺運用傳播規(guī)律，更好地宣傳群眾、教育群眾、服務群眾。

（四）加大農(nóng)村精神文明建設的投入。各級財政要積極擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把農(nóng)村精神文明建設經(jīng)費列入財政預算并隨財政收入增長逐步提高。要加大農(nóng)村精神文明建設重點項目、重大活動和教育專項經(jīng)費的落實。要采取多元投入機制，推進農(nóng)村精神文明建設與生產(chǎn)經(jīng)營、基礎設施、環(huán)境保護、公共服務、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

 各縣區(qū)、各責任單位實施方案于6月10日報市文明辦。

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