西寧，作風(fēng)在抓、腐敗在查、風(fēng)氣在變。

　　2014年，一場(chǎng)除積弊、治貪腐、正作風(fēng)的行動(dòng)滌蕩夏都。

　　省委副書(shū)記、市委書(shū)記王建軍強(qiáng)調(diào)，要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步筑牢全市反腐倡廉的防線，進(jìn)一步夯實(shí)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)。市委要帶頭履行好主體責(zé)任，市紀(jì)委要帶頭履行好監(jiān)督責(zé)任。全市各級(jí)黨組織都要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨擺在各項(xiàng)工作的重要位置，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要直面問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)，律己守廉，克己奉公。

　　五個(gè)創(chuàng)新讓西寧反腐呈新亮點(diǎn)；三個(gè)監(jiān)督治理重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題；“六加四”創(chuàng)廉政文化新模式；三大活動(dòng)加大了懲戒問(wèn)責(zé)力度；六大制度從源頭上筑起防腐墻……黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重中之重。新形勢(shì)、新任務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，我市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，扎實(shí)推進(jìn)以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉工作，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形成了鮮明的工作特點(diǎn)，取得新進(jìn)展新成效，闖出了西寧廉政反腐建設(shè)新格局，贏得社會(huì)各界一片叫好聲。

　　五個(gè)創(chuàng)新

　　反腐倡廉呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

　　市委、市政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，促進(jìn)各級(jí)黨政班子及其成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任。

　　創(chuàng)新一：三項(xiàng)制度推進(jìn)“兩個(gè)”責(zé)任落實(shí)

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、把全局，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程。其他班子成員對(duì)分管協(xié)調(diào)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出要求，負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定》和《西寧市履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任報(bào)告制度》等三項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督檢查。為全市各地各部門(mén)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供了有力抓手和科學(xué)依據(jù)。

　　創(chuàng)新二：不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系

　　以落實(shí)“三轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，制定下發(fā)了《2014年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工意見(jiàn)》和《西寧市區(qū)縣和市直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)》，對(duì)2014年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，明確了牽頭單位、協(xié)辦單位和工作要求。

　　創(chuàng)新三：首次請(qǐng)全社會(huì)評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政工作

　　市委成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法，建立健全了重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等配套制度。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)懲和一票否決制。今年首次把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入全社會(huì)評(píng)價(jià)范圍，采取委托第三方隨機(jī)抽樣、電話訪問(wèn)等形式對(duì)市級(jí)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)議，提高分值權(quán)重。組織開(kāi)展全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)反向測(cè)評(píng)，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按《西寧市年度目標(biāo)任務(wù)日常考核問(wèn)責(zé)辦法》追責(zé)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　創(chuàng)新四：減少紀(jì)檢機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉

　　調(diào)整整合市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置更為優(yōu)化，進(jìn)一步向查辦案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作傾斜。市紀(jì)委監(jiān)察局具備辦案職能的機(jī)構(gòu)達(dá)到了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%，辦案人員達(dá)到機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的70%。

　　創(chuàng)新五：49個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為7個(gè)

　　對(duì)市紀(jì)委近年來(lái)牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理，將參與的49個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為7個(gè)，精簡(jiǎn)85.7% ，實(shí)現(xiàn)了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的全面“瘦身”，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把更多的精力放在主責(zé)主業(yè)上。

　　三個(gè)監(jiān)督

　　治理重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題

　　緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)了土地和礦產(chǎn)資源、事業(yè)單位用人招錄、司法、項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域及財(cái)政資金管理使用方面的突出問(wèn)題治理，以及對(duì)大氣和水污染、穩(wěn)控物價(jià)、拆違打非等的監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督一：市紀(jì)委、市環(huán)境保護(hù)局、市委督查室組成聯(lián)合檢查組，先后16次對(duì)建設(shè)施工工地、堆煤場(chǎng)所、拆遷工地、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)等重點(diǎn)治污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

　　監(jiān)督二：對(duì)2014年度全市保障性住房開(kāi)工情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。全力推進(jìn)西寧市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，制定了《西寧市公共資源交易中心組建工作實(shí)施方案》，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，有望年內(nèi)掛牌運(yùn)行。

　　監(jiān)督三：暢通群眾監(jiān)督渠道，從社會(huì)各界新聘了15名特邀監(jiān)察員，向社會(huì)公開(kāi)選聘了32名政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員。在全市組織發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表15000份，對(duì)全市干部作風(fēng)、履行職責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　“六加四”

　　創(chuàng)廉政文化建設(shè)新模式

　　建立并落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政測(cè)試等一系列廉政教育制度。推動(dòng)廉政文化“六加四”西寧模式向縱深發(fā)展，成立了市級(jí)廉政文化“宣講團(tuán)”和“藝術(shù)團(tuán)”，先后赴區(qū)縣及市直機(jī)關(guān)為800余名黨員干部宣講廉政知識(shí)8場(chǎng)次，宣傳演出8場(chǎng)，觀眾達(dá)2萬(wàn)多人次。

　　●截至目前，全市組建“宣講團(tuán)”5個(gè)、“藝術(shù)團(tuán)”8個(gè)，市、區(qū)縣“兩團(tuán)”組建成立以來(lái)，開(kāi)展宣講144場(chǎng)次、演出155場(chǎng)次；各區(qū)縣共投資642萬(wàn)元，打造廉政文化大院27個(gè)、廉政文化書(shū)屋51個(gè)、購(gòu)置藏書(shū)22520冊(cè)、新建廉政文化廣場(chǎng)18處、新建廉政文化墻4763米；

　　●對(duì)全市2013年7月至2014年6月新提任的55名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政談話和廉政知識(shí)測(cè)試；

　　●各區(qū)縣黨委（黨組）書(shū)記講廉政黨課250次，1317名黨員干部簽訂了廉政承諾書(shū)，開(kāi)展任前廉政談話194次；

　　●出臺(tái)了《西寧市無(wú)任用推薦干部廉政法規(guī)知識(shí)考試實(shí)施辦法》，從2015年1月起在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展無(wú)任用推薦干部廉政法規(guī)知識(shí)考試工作；

　　●投資180萬(wàn)元的西寧市警示教育基地已動(dòng)工建設(shè)；

　　●注重廉政氛圍營(yíng)造，先后在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)監(jiān)察》等中央及省市報(bào)刊刊發(fā)稿件288篇，在西寧電視臺(tái)播報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作動(dòng)態(tài)、信息62條（次），專(zhuān)題節(jié)目71期，對(duì)我市的紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作和特色工作作了及時(shí)全面的宣傳報(bào)道，收到了較好的社會(huì)效果。

　　六大制度

　　從源頭防止腐敗

　　建立健全反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度，積極構(gòu)建反腐倡廉制度體系，提高從源頭上預(yù)防腐敗的能力和水平。

　　制度一：分解懲防體系建設(shè)任務(wù)，為黨委紀(jì)委分列“責(zé)任清單”，制定下發(fā)了《西寧市懲防體系建設(shè)2013—2017年責(zé)任分解與主要任務(wù)分工意見(jiàn)》；

　　制度二：嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”報(bào)告制度。組織3位縣級(jí)黨政組織“一把手”報(bào)告了履行“一崗雙責(zé)”工作情況，同時(shí)，對(duì)2013年縣級(jí)黨政“一把手”評(píng)議整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

　　制度三：全市27名縣、科級(jí)黨政“一把手”對(duì)“一崗雙責(zé)”履職情況進(jìn)行了報(bào)告。

　　制度四：進(jìn)一步完善西寧人民廣播電臺(tái)陽(yáng)光熱線節(jié)目播出，開(kāi)展了2014年“深入基層、走進(jìn)區(qū)縣”廣播問(wèn)政系列直播活動(dòng)。

　　制度五：深化黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，組織市人力資源和社會(huì)保障局、市交通局等8個(gè)部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展了“向人民匯報(bào)，請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。

　　制度六：?jiǎn)?dòng)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)工作，在全市 931 個(gè)村和 145 個(gè)社區(qū)全面開(kāi)通“農(nóng)廉網(wǎng)”，將黨和政府的“三農(nóng)”普惠政策以及各項(xiàng)農(nóng)村、社區(qū)政務(wù)事務(wù)在網(wǎng)上公開(kāi)公示，保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益落實(shí)到位。

　　四項(xiàng)舉措

　　嚴(yán)查違紀(jì)違法案件

　　牢固樹(shù)立“查辦案件是盡職，有案不查是失職，查案不力是瀆職”的理念，堅(jiān)持把查辦案件工作擺上更加突出的位置，不斷提高查辦案件工作科學(xué)化水平。

　　舉措一：強(qiáng)化反腐協(xié)調(diào)配合

　　充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭組織作用，制定出臺(tái)《西寧市反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)全市查辦黨員干部違紀(jì)違法案件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)的信息溝通和協(xié)調(diào)配合。

　　舉措二：整合基層辦案力量

　　創(chuàng)新辦案工作機(jī)制，著力解決基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作薄弱的問(wèn)題，制定了《西寧市關(guān)于整合力量加強(qiáng)辦案工作的意見(jiàn)》，目前市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)辦案力量占編制70%以上，四區(qū)三縣已建立辦案協(xié)作區(qū)22個(gè)。

　　舉措三：健全完善信訪制度

　　制定了《中共西寧市紀(jì)委常委定期接待群眾來(lái)訪制度》、《西寧市紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報(bào)線索集體評(píng)估辦法》、《西寧市紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報(bào)交辦件辦理工作辦法》和《關(guān)于問(wèn)題線索處置和案件查辦向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的試行辦法》

　　舉措四：依法依紀(jì)查辦案件

　　將查辦案件作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。截至11月底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)1058件，初核案件線索273件，立案83件，挽回經(jīng)濟(jì)損失261.15萬(wàn)元。誡勉談話21人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分95人（其中縣級(jí)干部6人、科級(jí)干部39人，其他50人）。全市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪邸①V賂等職務(wù)犯罪案件61件87人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3800余萬(wàn)元。

　　三大活動(dòng)

　　加大懲戒問(wèn)責(zé)力度

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市措施，將整治“庸懶散奢”成效納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核體系中，對(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)情況進(jìn)行民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)，并將調(diào)查和測(cè)評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部調(diào)整任用的重要依據(jù)。制定常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處，定期通報(bào)，防止作風(fēng)問(wèn)題反彈。

　　活動(dòng)一：54個(gè)督查組進(jìn)行明察暗訪

　　在全市開(kāi)展了“嚴(yán)肅工作紀(jì)律、提高執(zhí)行能力”、“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“嚴(yán)格公務(wù)車(chē)輛管理使用”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、做表率，提升落實(shí)執(zhí)行能力”、“不作為慢作為”等系列正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。先后組成54個(gè)督查組，對(duì)全市195個(gè)部門(mén)和單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高效能、建立常態(tài)化管理機(jī)制等情況進(jìn)行了明察暗訪。在全市窗口單位組織開(kāi)展了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動(dòng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　活動(dòng)二：集中整治會(huì)所中的“歪風(fēng)”

　　由市紀(jì)委牽頭，組織公安等相關(guān)部門(mén)對(duì)全市轄區(qū)會(huì)所、酒吧、茶藝進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，全市轄區(qū)內(nèi)共登記注冊(cè)酒吧、茶藝、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所305家，其中名稱中包含“會(huì)所”的市場(chǎng)主體34戶，未發(fā)現(xiàn)實(shí)行會(huì)員制的會(huì)所和只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的場(chǎng)所等具有“私人會(huì)所”性質(zhì)的市場(chǎng)主體。全市570名副縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均填寫(xiě)了《個(gè)人不出入私人會(huì)所承諾書(shū)》，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，在全市黨政機(jī)關(guān)全面開(kāi)展會(huì)員卡清退活動(dòng)，做到了機(jī)關(guān)干部會(huì)員卡零持有。

　　活動(dòng)三：共開(kāi)展498次明察暗訪活動(dòng)

　　自正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)明察暗訪活動(dòng)498次，集中檢查239次，60人被問(wèn)責(zé)（其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18人，通報(bào)批評(píng)12人，警示約談13人，誡勉談話17人），7家單位被通報(bào)批評(píng)，12家單位“一把手”因違反公務(wù)用車(chē)制度被約談，對(duì)26個(gè)單位的 88 輛違規(guī)借用車(chē)輛全部進(jìn)行了清退，財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)檢查查出違規(guī)金額 3814.4萬(wàn)元，對(duì)21起違反中央八項(xiàng)規(guī)定和12起基層干部違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行了通報(bào)。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議文件明顯下降，以市委市政府名義召開(kāi)的會(huì)議同比下降36.7%，以市委市政府及其辦公廳名義下發(fā)的文件同比下降17%；各區(qū)縣各單位同比精簡(jiǎn)會(huì)議839個(gè)、精簡(jiǎn)文件2086個(gè)；清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目85個(gè)；全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅度下降，“三公”經(jīng)費(fèi)支出4952.01萬(wàn)元，同比下降20.4%，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用同比下降67.5%；公務(wù)接待費(fèi)用同比下降50.6%；公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用同比下降38.9%；清理超標(biāo)辦公用房15260平方米。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　砥礪奮進(jìn)再出發(fā)

　　風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。在新的一年里，西寧市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委全會(huì)精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)”規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，依紀(jì)依法查辦腐敗案件，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為、改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步抓好我市黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷提高我市反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為開(kāi)創(chuàng)西寧各項(xiàng)工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。