辛文明：論誠信建設(shè)重點、難點與突破點
開欄的話：據(jù)報道，我國國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務(wù)院，近期將發(fā)布。目前全國各地都在積極探索，不斷完善機制，推動誠信建設(shè)制度化。社會誠信建設(shè)涉及面廣、范圍大，如何破解誠信建設(shè)難題？誠信建設(shè)的重點又在哪里？中國文明網(wǎng)聯(lián)合全國文明網(wǎng)聯(lián)盟網(wǎng)站共同推出“誠信建設(shè)系列談”專欄，今天推出第一期，由新疆文明網(wǎng)特約評論團隊辛文明，從重點、難點和突破點三個方面談“誠信”建設(shè)。
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。千百年來，人們就將“誠”、“信”作為規(guī)范社會行為、治理國家的重要準則。但是近年來，無論是企業(yè)、政府還是社會其他領(lǐng)域都不同程度的陷入了誠信危機，各方面不講誠信的問題比比皆是。現(xiàn)實生活中，我們每個人都是誠信危機的受害者，誠信已成為當今社會的焦點之一。
誠信的本質(zhì)是一種精神。然而，盡管精神對物質(zhì)世界有巨大的影響和作用，但任何一種精神的持續(xù)作用，都需要有與之相適應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為這種精神的有力支持和實現(xiàn)手段。在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟不發(fā)達的時代，由于是費孝通先生所說的鄉(xiāng)土熟人社會，一旦失信，就無法在熟人社會立足和生存。
體系建設(shè)，誠信建設(shè)的重點
在市場經(jīng)濟條件下，熟人社會瓦解，人們被一系列的非人格化的商品關(guān)系所取代，在沒有監(jiān)督的情況下，失信的成本非常低，市場經(jīng)濟的利益最大化和人的趨利本性得到了最大限度的發(fā)揮，通過熟人社會約束失信的成本不再存在。根據(jù)博弈理論，不誠信是個體最佳選擇，誠信的人吃虧的局面出現(xiàn)。
誠信建設(shè)不能光依賴好人建設(shè)，更不能停留在一般號召上。我們要借鑒國際經(jīng)驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)。依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。
加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。以信貸征信體系建設(shè)為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”，真正使失信者“傾家蕩產(chǎn)”。 >>>[詳細]
政府公信力，誠信建設(shè)的難點
在林林總總的失信現(xiàn)象中，政府部門的誠信缺失最為可怕。在有些地方黨政部門中也存在嚴重的誠信缺失問題，說話不算數(shù)，承諾不落實，敷衍群眾，造成的危害比市場失信更為嚴重，損害政府形象，“透支”政府信用和公信力。
孔子曰：“上好信，則民莫敢不用情。”干部不講誠信，在老百姓面前就沒有說服力；政府誠信缺失，就無法推進誠信社會建設(shè)。政務(wù)誠信是政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信“三大誠信”體系建設(shè)的核心，政府言而有信，才能為企業(yè)經(jīng)營做出良好示范，更有利于推進社會誠信提高。作為市場監(jiān)督和管理者，政府應(yīng)首當其沖推進政務(wù)公開，建設(shè)誠信政府。
我們要依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策法治化、民主化，提高透明度。以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。做好行政審批、財政預(yù)決算、保障性住房建設(shè)、價格收費等與經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓民生息息相關(guān)重點領(lǐng)域的信息公開工作，力求經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，彰顯推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的決心和力度。
此外，必須看到建設(shè)社會信用體系是長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府的正確引導(dǎo)和全社會的積極配合。建設(shè)誠信社會，我們還必須在政府陽光執(zhí)法全社會誠信守法的基礎(chǔ)上，完善獎懲制度，全方位提高失信成本，即便是政府自身也絕不例外。政府公信力，誠信建設(shè)的難點。 >>>[詳細]
約束失信，誠信建設(shè)的突破點
誠信建設(shè)的突破點，在于發(fā)揮政府部門的職能作用，健全有關(guān)法律法規(guī)，建立社會征信體系。根據(jù)工作實際，目前大家最為關(guān)注的兩項內(nèi)容主要體現(xiàn)在，一是打破信息封閉現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一信用信息平臺；二是加大對失信行為的懲處力度。這兩項內(nèi)容也被認為是解決當前社會失信嚴重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
推進誠信建設(shè)制度化，要建立“紅黑榜”發(fā)布制度，定期組織發(fā)布，使誠信的人受益、不誠信的人吃虧。要構(gòu)建獎勵誠信、約束失信的工作機制，堅持依法懲戒失信，司法機關(guān)要對相關(guān)法律作出司法解釋，會同有關(guān)部門簽署“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，實施懲戒失信行為。要開展誠信創(chuàng)建活動，在生產(chǎn)企業(yè)開展“誠信做產(chǎn)品”活動，在商場、集貿(mào)市場開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營示范店”活動，在農(nóng)村推介“道德信貸”“信用農(nóng)戶”等經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民誠實勞動、誠信經(jīng)營。
推動社會征信體系建設(shè)，建立社會統(tǒng)一的信用管理平臺，有助于加快誠信立法機制的完善，以及誠信理念的普及。國務(wù)院出臺的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃指出，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，要以信用檔案為核心，通過建立、分析、評估、查詢等方式，建立統(tǒng)一的征信平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用信息整合監(jiān)控模式，形成以信用利益為核心的約束機制。
同時，也應(yīng)看到，在社會信用體系建設(shè)中，政府主要起到組織協(xié)調(diào)和推動的作用，制定好規(guī)則和法律，其他的應(yīng)該交給市場去做。市場的需求只能靠市場化的服務(wù)機構(gòu)去解決。深化社會信用體系建設(shè)工作，加強信用制度建設(shè)，是解決誠信問題的長效機制和治本之策。
