關(guān)于對(duì)政協(xié)西寧市第十三屆委員會(huì)第六次

會(huì)議第109號(hào)提案答復(fù)的函

   劉中、王愛(ài)國(guó)等委員：

   根據(jù)你們?cè)谡f(xié)西寧市第十三屆委員會(huì)第六次會(huì)議上提出的《關(guān)于建立誠(chéng)信體系，公布失信及老賴名單建議》（第109號(hào)）提案收悉，感謝你們對(duì)西寧市誠(chéng)信體系建設(shè)的支持和關(guān)注，現(xiàn)答復(fù)如下：

   為進(jìn)一步推進(jìn)全市信用制度和社會(huì)信用體系建設(shè)，在全市營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，市政府制定了《西寧市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，《方案》明確，到2020年，我市社會(huì)信用地方性規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)框架和信用信息庫(kù)基本建成，跨地區(qū)、跨部門(mén)的信用信息共享機(jī)制基本完善，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。同時(shí)，法院、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合各自工作實(shí)際，大力推動(dòng)自身信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并取得一定成效。

   市中級(jí)人民法院2016年5月20日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，要求全市法院要加快執(zhí)行信息化設(shè)，確保執(zhí)行工作高效規(guī)范有序進(jìn)行；加大執(zhí)行工作力度，窮盡各項(xiàng)執(zhí)行措施，全力執(zhí)結(jié)各類(lèi)執(zhí)行案件；加大信用懲戒力度，壓縮失信被執(zhí)行人生存空間，曝光失信名單時(shí)適時(shí)加注家庭住址等詳細(xì)信息，讓全社會(huì)都掌握失信被執(zhí)行人相關(guān)信息，監(jiān)督失信被執(zhí)行人的日常行為，督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)；進(jìn)一步從嚴(yán)掌握無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，暢通恢復(fù)執(zhí)行渠道，使有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件真正得到有效執(zhí)結(jié)。同時(shí)，根據(jù)省高級(jí)人民法院確定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)上報(bào)西寧地區(qū)失信及老賴等“黑名單”，由省高級(jí)人民法院進(jìn)行公布。

   市市場(chǎng)監(jiān)管局依托青海工商綜合信息網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)采取公示企業(yè)監(jiān)管信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等，建立企業(yè)誠(chéng)信誠(chéng)信“紅黑榜”制度，推進(jìn)全市信用體系建設(shè)深入開(kāi)展。一是建立“紅黑榜”制度將獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、青海省著名商標(biāo)、西寧市知名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)定及獲得守合同重信用企業(yè)、省市級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信示范經(jīng)營(yíng)店、百城萬(wàn)店無(wú)假貨單位、文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶、消費(fèi)者滿意單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的市場(chǎng)主體納入“紅榜”名單。將被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證，故意銷(xiāo)售假冒偽劣商品且數(shù)額較大，社會(huì)影響惡劣，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法依規(guī)將文法案件列入“黑榜”名單。二是建立信息數(shù)據(jù)管理機(jī)制。制定了《西寧市工商局企業(yè)信用分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)劃分及信息歸集錄入管理規(guī)定》規(guī)范性文件等，針對(duì)不同分類(lèi)分級(jí)檔次制定了不同的監(jiān)管措施，對(duì)B類(lèi)警示企業(yè)督促整改到位，對(duì)C類(lèi)失信、D類(lèi)嚴(yán)重失信企業(yè)和III級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)加大巡查監(jiān)管力度。三是完善信用信息記錄和發(fā)布制度。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持，享受在登記、股權(quán)質(zhì)押服務(wù)等方面提供便利；對(duì)信用記錄不良的企業(yè)和個(gè)人，給予嚴(yán)格限制，尤其對(duì)列入異常名錄和黑名單的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，在辦理登記等事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；加強(qiáng)日常檢查，進(jìn)行即時(shí)信息抽查，并通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示。四是健全失信懲罰力度。在落實(shí)現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，明確對(duì)失信行為的處罰措施，同時(shí)利用西寧電視臺(tái)、西寧晚報(bào)等社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)失信行為進(jìn)行曝光，使失信者受到懲戒。

   為加強(qiáng)我市稅務(wù)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，我市從2014年起將納稅人信用等級(jí)評(píng)定工作由兩年一評(píng)改為一年一評(píng)，由人工評(píng)定改為系統(tǒng)評(píng)定，目前，西寧市納稅信用等級(jí)評(píng)定工作由國(guó)、地稅聯(lián)合評(píng)定，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)納稅信用戶分為好、良、一般和差的情況。在今年開(kāi)展的2014年度納稅人信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定工作中，共評(píng)定A級(jí)納稅人90戶，B級(jí)納稅人46222戶，C級(jí)納稅人1050戶，D級(jí)納稅人165戶。此外，納稅人還可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站辦稅服務(wù)廳、納稅人學(xué)堂、稅企E家QQ群、12366納稅服務(wù)熱線，知曉納稅信用評(píng)定工作和本單位納稅信用等級(jí)情況。

   為扎實(shí)推進(jìn)全市食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)，把食品藥品安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在餐飲服務(wù)食品誠(chéng)信建設(shè)方面，緊緊結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全“百千萬(wàn)”示范工程建設(shè)示范區(qū)（縣）、示范街、示范單位創(chuàng)建工作和“文明餐桌行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全的第一責(zé)任人主體責(zé)任，有效推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。按照誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案，共完成226家餐飲服務(wù)食品安全誠(chéng)信單位評(píng)定工作，其中AAAA級(jí)88家，AAA級(jí)94家，AA級(jí)44家。在藥品誠(chéng)信建設(shè)方面，一是加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，要求藥品經(jīng)營(yíng)單位必須按照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行規(guī)范管理，建立購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄，完善藥品質(zhì)量管理制度。二是制定《強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)藥品安全信用信息的采集、評(píng)價(jià)原則、等級(jí)劃分以及等級(jí)管理等相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，建立健全了藥品安全信用的記錄、評(píng)定、獎(jiǎng)懲、公示等相關(guān)工作機(jī)制。三是結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、GSP認(rèn)證跟蹤檢查、重點(diǎn)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等情況，對(duì)全市75家藥品批發(fā)（含連鎖）企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)定出A級(jí)“誠(chéng)信”企業(yè)13家，B級(jí)“守信”企業(yè)42家，C級(jí)“警示”企業(yè)20家，D級(jí)“失信”的5家企業(yè)調(diào)整為C級(jí)。

   在交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)中，以公交出租、客運(yùn)、駕培、工程建設(shè)及其從業(yè)人員為重點(diǎn)，把信用信息采集融入注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)、社會(huì)保障等交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和企業(yè)人員信用檔案，依法歸集、整合在行使管理職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的公民、法人和其他組織的信用信息，依法對(duì)信用信息進(jìn)行分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)主體的信用狀況公開(kāi)透明、可查可核，為全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供基礎(chǔ)檔案資料。同時(shí)，從制度建設(shè)、培訓(xùn)教育、失信懲戒等多個(gè)方面采取措施，充分發(fā)揮省運(yùn)管局開(kāi)發(fā)的“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同式道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》（試行）、《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（試行）等辦法，重點(diǎn)建立起了道路運(yùn)輸行業(yè)信用信息收集管理制度、行業(yè)誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)制度、行業(yè)失信懲戒制度、記分制度、行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度等。二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)考核表，核對(duì)駕駛證是否有效，并依照《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》（試行）、《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施》（試行）評(píng)定等級(jí)，道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核等級(jí)分為優(yōu)良（AAA）、合格（AA）、基本合格（A）和不合格 (B)三個(gè)等級(jí)。此外，還要利用好“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同式道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，嚴(yán)格把關(guān)，新申領(lǐng)和年度信譽(yù)考核的時(shí)候，要求駕駛員出具《三年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄證明》。下一步將對(duì)從業(yè)人員受到行政處罰、因違法違紀(jì)被公司除名和其他不良行為等納入不良信息記錄。

                                                                                             西寧市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

                                                                                                       2016年10月18日