寧文明委〔2016〕5號(hào)

 

關(guān)于印發(fā)《西寧市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作實(shí)施方案》的通知

 

各縣區(qū)文明委，市委各部門，市直各單位，各人民團(tuán)體：

　　現(xiàn)將《西寧市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)任務(wù)分工，明確責(zé)任和目標(biāo)，制定具體落實(shí)措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

 

 

 

                                                                             西寧市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

                                                                                    2016年4月29日

 

 

西寧市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作實(shí)施方案

　　為大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，在新的起點(diǎn)上提升誠信西寧建設(shè)水平，根據(jù)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》和省文明委《關(guān)于印發(fā)<青海省關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作的實(shí)施意見>的通知》要求，現(xiàn)制定我市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為遵循，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，突出褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，大力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。建立和完善誠信建設(shè)長效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，積極營造講誠實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。力爭在治理重點(diǎn)領(lǐng)域、解決突出問題上求突破，在激勵(lì)守信、懲戒失信上見實(shí)效，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)，為創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)幸福西寧提供有力道德支撐。

　　二、主要任務(wù)

   （一）加快信用體系建設(shè)。制定全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育壯大信用市場，完善社會(huì)信用體系監(jiān)管體制。建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和共享、公示平臺(tái)，依法歸集、整合金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、勞動(dòng)保障等部門和單位在行使管理職權(quán)過程中產(chǎn)生的公民、法人和其他組織的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、依法公示和有效查詢。加快建設(shè)集合金融、工商登記、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、社保繳費(fèi)、被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重交通違法、考試作弊等信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)覆蓋全部社會(huì)主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市法院、市文明辦、市政府法制辦、市金融辦、市市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局

   （二）建立健全行業(yè)信用信息記錄制度。以各類企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織及其從業(yè)人員為重點(diǎn)，把信用信息采集融入注冊(cè)登記、資 質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案，積極推進(jìn)信用檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市科技局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)局、市交通運(yùn)輸局、市民政局

   （三）進(jìn)一步加大各類媒體誠信宣傳力度。西寧晚報(bào)、市廣播電視臺(tái)在重要版面時(shí)段推出專欄專題，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念，重點(diǎn)宣傳誠信人物、誠信企業(yè)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。全市各網(wǎng)站、手機(jī)等新興媒體運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴(kuò)大誠信宣傳覆蓋面。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市委宣傳部、西寧晚報(bào)社、市廣播電視臺(tái)

   （四）積極發(fā)揮公益廣告的社會(huì)宣傳作用。進(jìn)一步加強(qiáng)公益廣告誠信宣傳的選題規(guī)劃和設(shè)計(jì)制作，通過有效辦法組織和引導(dǎo)各類媒體和公共場所加大公益廣告刊播力度，讓人們?cè)诙δ咳局秀∈卣\信規(guī)范。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市委宣傳部、市文明辦、西寧晚報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市旅游局

   （五）利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展誠信教育宣傳。抓住每年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“全國質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”、“全國安全生產(chǎn)月”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用舉辦城市發(fā)展投資洽談會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委（市國資委）

   （六）組織誠信企業(yè)和個(gè)人培樹宣傳活動(dòng)。開展西寧市誠信企業(yè)評(píng)選和誠信星級(jí)評(píng)定工作，培樹誠信建設(shè)企業(yè)典型。積極組織參與西寧市道德模范評(píng)選活動(dòng)。組織誠信企業(yè)巡禮和采風(fēng)，宣傳一批我市骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠信、守法、安全爭創(chuàng)一流的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，塑造誠信西寧形象。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市文明辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委（市國資委）、西寧晚報(bào)社、市廣播電視臺(tái)

   （七）建立鞭撻失信行為的良性運(yùn)行機(jī)制。對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害的弄虛作假現(xiàn)象，由系統(tǒng)和單位通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改；建立重大失信事件新聞發(fā)布制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為和事件進(jìn)行公開曝光、有力鞭撻，形成強(qiáng)大輿論壓力。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市委宣傳部、市文明辦、市市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市法院

   （八）組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與道德評(píng)議。圍繞“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展全市誠信建設(shè)大討論、我為誠信建設(shè)獻(xiàn)一策等活動(dòng)，形成民間輿論場，引導(dǎo)人們加強(qiáng)自我約束，牢固樹立誠信守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市文明辦、西寧晚報(bào)社、市廣播電視臺(tái)

   （九）積極培育和弘揚(yáng)誠信文化。圍繞培育誠信文化，積極創(chuàng)作小說和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播和滋養(yǎng)誠信價(jià)值理念。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育和弘揚(yáng)誠信文化。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市委宣傳部、市文明辦、市文廣局、市文聯(lián)

   （十）加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域人員誠信教育。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部、公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者等公共服務(wù)領(lǐng)域人員的誠信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范，把考生的誠信承諾納入到公務(wù)員招錄程序中；教育和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員弘揚(yáng)醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德；要在律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、社會(huì)工作者等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱評(píng)定中，強(qiáng)化誠信教育內(nèi)容。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市委組織部、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市司法局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局

   （十一）將誠信建設(shè)工作納入學(xué)校教育。把誠信建設(shè)工作落實(shí)到基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級(jí)各類學(xué)校有效銜接的誠信教育體系，在各級(jí)各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實(shí)踐中強(qiáng)化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學(xué)生誠信評(píng)價(jià)考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。強(qiáng)化教師誠信執(zhí)教、為人師表理念。依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為，將教育考試誠信檔案納入全市統(tǒng)一的征信平臺(tái)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市教育局

   （十二）組織開展誠信主題實(shí)踐活動(dòng)。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的思想道德內(nèi)涵，把誠信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建工作的全過程。生產(chǎn)企業(yè)要以“質(zhì)量第一、安全第一”為主題，開展“做精工產(chǎn)品、做安全企業(yè)、做誠信企業(yè)”活動(dòng)。商貿(mào)流通企業(yè)要以“履約守信”為主題，開展“誠信經(jīng)營示范店”活動(dòng)。窗口行業(yè)要以“人民滿意”為主題，開展“誠信窗口服務(wù)單位”活動(dòng)。食品藥品企業(yè)要廣泛開展“誠信做產(chǎn)品”活動(dòng),著力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市文明辦、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委（市國資委）、市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、各窗口單位

   （十三）大力開展突出問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑渠道，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪。嚴(yán)厲打擊各種非法傳銷活動(dòng)，狠抓社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。嚴(yán)厲打擊利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為；深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市公安局、市委外宣辦

   （十四）建立誠信“紅黑名單”發(fā)布制度。推動(dòng)建立誠信紅黑名單，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對(duì)于列入“黑名單”的，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度，分別采取“一對(duì)一”警示約談、“一對(duì)多”部門間通報(bào)、在媒體公開發(fā)布等不同措施。有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、納稅情況、債務(wù)償付情況等方面的“黑名單”，發(fā)布失信懲戒措施。有關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)單位對(duì)列入“黑名單”的失信者，要共同依法實(shí)施懲戒，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市發(fā)改委、市文明辦、市法院、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)局、市衛(wèi)計(jì)委

   （十五）完善誠信監(jiān)督體系。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場所明察暗訪，提出意見建議。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好地發(fā)揮自律作用，加強(qiáng)管理和服務(wù)，對(duì)行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)失信違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)問題及時(shí)查處。大眾傳媒要開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對(duì)借輿論監(jiān)督之名實(shí)施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，提高媒體公信力。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市人大常委會(huì)辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委宣傳部、市委外宣辦、市公安局

   （十六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法者主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的部門和責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé)追究。推動(dòng)執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成執(zhí)法合力，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市政府法制辦、市法院

   （十七）深化普法教育。深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、征信業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。突出抓好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭守法意識(shí)，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊(duì)伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠信方面的法律知識(shí)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市司法局

   （十八）健全法規(guī)制度。推進(jìn)信用立法工作，推動(dòng)依據(jù)上位法出臺(tái)配套制度、實(shí)施細(xì)則及司法解釋，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依、有章可循。推動(dòng)各地區(qū)、各單位把一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，制定誠信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。在誠信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府法制辦

　　三、工作要求

　 （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各責(zé)任單位要把推進(jìn)誠信建設(shè)制度化擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，推動(dòng)誠信建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體，確保誠信建設(shè)制度化各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　 （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，匯聚合力。各縣區(qū)、各責(zé)任單位要盡快制定本地區(qū)、本單位推進(jìn)誠信建設(shè)制度化具體實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，抓緊抓實(shí)、抓出成效。市發(fā)改委、市文明辦要做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，加強(qiáng)與各部門的信息溝通和聯(lián)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的檢查督導(dǎo)，把各方面積極性都調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來，形成齊抓共管的良好局面。

　 （三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。各縣區(qū)、各責(zé)任單位要明確工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市文明辦將把各級(jí)各相關(guān)部門開展誠信建設(shè)制度化工作的情況作為考核其精神文明建設(shè)和創(chuàng)建全國文明城市工作的重要依據(jù)。

　　各縣區(qū)、各責(zé)任單位要注重做好誠信建設(shè)制度化各項(xiàng)工作檔案資料(方案、總結(jié)、媒體報(bào)道，以及圖片、視頻等)的收集整理工作，按照全國文明城市測評(píng)的要求及時(shí)上報(bào)。要及時(shí)提出誠信“紅黑榜”發(fā)布名單及懲戒措施(加蓋公章)，按時(shí)限要求報(bào)送市文明辦。