作為司法體制改革首批試點省份之一，我省司法體制改革試點工作方案設(shè)計得到中央政法委的高度評價，甚至給出了“要想學(xué)習(xí)和借鑒，西部省份看青海”的建議。隨之，山西、黑龍江、貴州和四川紛紛派出“取經(jīng)”團赴青交流。

  “公說公有理，婆說婆有理”，但現(xiàn)在的信訪之路早已經(jīng)不是先前的“大哭小鬧”，隨著我省涉法涉訴信訪制度改革實施，信訪問題已經(jīng)慢慢回歸到了法治的軌道上。

　　回應(yīng)群眾的新期待，讓老百姓真真切切感受到公平、正義就在身邊。司法公開之路越走越敞亮，讓權(quán)力在陽光下行使。

　　司法體制改革先行探路

　　今年3月底，青海被中央確定為完善司法人員分類管理等4項改革的6個試點省市之一，是試點地區(qū)中唯一的西部省份。

　　站在司法體制改革的最前沿，青海迎來的是機遇，也是挑戰(zhàn)。和其他試點省市相比，青海集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的所有特征，試點工作遇到的困難和問題更多、更突出、更復(fù)雜。

　　今年4月份以來，省委政法委開展了為期5個多月的深入調(diào)研，制作印發(fā)了《青海省司法體制改革問卷調(diào)查》和《全省法院檢察院基本情況統(tǒng)計表》，特別對我省少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊性問題透徹了解，細(xì)化分析。同時，派專人赴上海、廣東、湖北等試點省市學(xué)習(xí)考察，對搞好我省改革試點工作提供了有益借鑒。

　　司法體制改革試點一經(jīng)確定，就得到省委、省政府的高度重視。省委書記駱惠寧，省委副書記、省長郝鵬多次聽取試點工作情況匯報，對試點工作提出明確要求。

　　在前期調(diào)研中，省委政法委針對我省改革試點工作的一些重點難點問題，積極與相關(guān)部門配合，圍繞改革試點內(nèi)容，穩(wěn)妥有序推進了改革工作。根據(jù)試點方案涉及的重要內(nèi)容，細(xì)化分解改革試點任務(wù)，研究制定單項方案。同時，根據(jù)中央政法委《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》精神，擬定了試點工作方案。經(jīng)省委常委會議審議通過后，上報中央政法委并得到“成熟、全面、科學(xué)”的高度評價。

　　為了進一步檢驗方案的可行性，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮全省各地區(qū)實際情況和城市、農(nóng)村、牧區(qū)的不同特點，確定在海東市、海北藏族自治州中級人民法院、人民檢察院和西寧市城西區(qū)、海東市民和回族土族自治縣、海西蒙古族藏族自治州格爾木市、果洛藏族自治州瑪沁縣人民法院、人民檢察院先行試點，積累經(jīng)驗，待中央批準(zhǔn)我省試點工作方案后，將召開動員部署會議，啟動先行試點工作，先行試點工作為期半年。

　　涉法涉訴問題成功“破冰”

　　2013年，63歲的趙某結(jié)束了多年的上訪生活，在信訪救助制度的幫助下，他回歸到不再奔波的生活中。

　　2014年，信訪人冶某放棄了繼續(xù)走信訪之路的想法，懂得了公民對國家機關(guān)做出的行政決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，依法維權(quán)的道理。

　　其實，趙某和冶某并不是生活中的個例，隨著經(jīng)濟體制變革，社會結(jié)構(gòu)變動，利益格局調(diào)整、思想觀念變化，越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道，訴訟與信訪交織，少數(shù)群眾“信訪不信法”“信上不信下”“棄法轉(zhuǎn)訪”，出現(xiàn)和引發(fā)很多新的涉法涉訴信訪問題。省委、省政府深刻地認(rèn)識到，只有改革涉法涉訴信訪工作機制，切實把依法處理涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，才能從根本上維護人民群眾合法權(quán)益，在全社會形成崇尚法治、尊重司法的良好氛圍。

　　今年3月，我省改革涉法涉訴信訪工作機制，制定實施《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》，將涉法涉訴信訪問題依法納入法治化軌道。《意見》總體思路以逐步實現(xiàn)涉法涉訴信訪工作法制化為目標(biāo)，以完善信訪制度，暢通群眾信訪訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道為抓手，改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，省直政法部門制定了26個工作制度，今年上半年，各級黨委政法委共登記涉法涉訴來訪597件次，同比下降24.3%。各級政法機關(guān)共登記涉法涉訴信訪案件1330件，同比上升21.4%；共受理案件634件，同比上升22.2%。各級檢察機關(guān)受理各類舉報、控告、申訴等來信來訪981件，同比上升31.9%；辦理不服民事裁判申請監(jiān)督案件157件，同比上升60.2%；辦理不服行政裁判申請監(jiān)督案件14件，同比上升40%。

　　省委政法委執(zhí)法督查處處長史國鑫表示，這說明群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴問題的少了，選擇司法程序解決問題的多了，依法解決涉法涉訴信訪問題的新機制、新格局正在形成。

　　同時，依法開展司法救助也是我省依法處理涉法涉訴信訪問題實施意見的五大工作機制之一。

　　今年5月，我省出臺《青海省國家司法救助制度實施辦法(試行)》，建立了對因遭受犯罪侵害或民事侵害，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，予以國家司法救助制度。

　　目前，省委政法委協(xié)調(diào)省財政廳撥付救助資金252萬元，嚴(yán)格按照程序?qū)?02件案件132人展開司法救助。

　　陽光司法讓正義看得見

　　3月25日，省高級法院和西寧中級法院組織首次全省法院庭審微博直播，這一舉措為實現(xiàn)陽光司法打開了又一扇窗口。目前，各級法院共對10件案件庭審過程圖文微博直播，關(guān)注量達到48萬人次。

   透明贏得公信，陽光是最好的防腐劑。

　　司法公開不只是一種工作姿態(tài)，其本質(zhì)是努力實現(xiàn)司法審判的“公眾化”，從而把權(quán)力關(guān)進籠子里，把規(guī)則置于陽光下，讓所有裁判都經(jīng)得起公眾的檢驗與評判。

　　我省從開始推行依法公開開庭審判案件開始，要求全省法院對依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件爭取全部公開開庭審判。多年來，全省法院逐步擴大司法公開范圍和渠道，全面實行立案、庭審、證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律依據(jù)、判決理由、裁判文書、執(zhí)行過程“八公開”，并將立案前調(diào)解、申訴聽證、司法鑒定等程序也公開進行，公開開庭審判案件的比例平均達到80%，不公開審理的案件也努力做到公開宣判。

　　黨的十八大以來，省高級法院積極探索司法改革機制創(chuàng)新，緊緊圍繞審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，大力推進司法公開，以公開促進公正，以公開立公信，不斷滿足群眾的司法需求。

　　抓審判流程公開，充分發(fā)揮審判流程的服務(wù)功能；抓庭審過程公開，提高“數(shù)字法庭”系統(tǒng)的應(yīng)用水平；抓裁判文書公開，主動接受社會廣泛監(jiān)督；抓執(zhí)行信息公開，推進社會征信體系建設(shè)；抓信息化深度應(yīng)用，進一步提升司法辦案能力；抓雙語教育培訓(xùn)，延伸拓展司法公開工作……這些充分體現(xiàn)司法公開或有助于司法公開的措施不斷得以加強，讓老百姓切切實實地體會到陽光司法讓正義看得見，摸得著。

　　改革，要的就是時間感。

　　改革，要的就是直面難題。

　　“一分部署，九分落實”。我省司法改革的各項議程啟動實施以來，各地、各單位蹄疾步穩(wěn)，不搶跑，不拖沓，既“破冰”又“探路”，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進改革。