各區(qū)縣文明辦，西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,市文明委各成員單位:

現(xiàn)將省文明辦制定的《青海省文明城市（城區(qū)、縣級市、縣城）創(chuàng)建管理辦法》《青海省文明行業(yè)創(chuàng)建管理辦法》《青海省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》《青海省文明單位（社區(qū)、風景旅游區(qū)）創(chuàng)建管理辦法》轉發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。    

                       

                      西寧市精神文明建設指導委員會

                                                  辦  公  室

                    2014年 9月30 日

 

青海省文明城市（城區(qū)、縣級市、縣城）

創(chuàng)建管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強文明城市（城區(qū)、縣級市、縣城，以下同）創(chuàng)建工作的管理和指導，推進文明城市創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展，不斷提升社會文明程度和公民文明素質，促進創(chuàng)建文明城市活動經常化、制度化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文明城市是指：全省具有行政建制的地級市、城區(qū)、縣級市、縣城，在全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面推進、協(xié)調發(fā)展，精神文明建設成效顯著，社會文明程度和市民文明素質較高，能夠在全省發(fā)揮示范作用，社會認可、群眾滿意，符合創(chuàng)建標準，經有關部門考核評選，由省文明委命名的先進城市。文明城市是體現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。

第三條   文明城市創(chuàng)建活動是組織人民群眾積極參與精神文明建設實踐的重要載體，是提高城市文明程度和公民文明素質的重要舉措，是提升城市良好形象、推動城市現(xiàn)代化進程的客觀需要，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人民生活質量、推進“三區(qū)建設”的有效途徑。

第四條   文明城市創(chuàng)建工作，由省文明委統(tǒng)一部署，省文明辦負責指導和管理，各市州、城區(qū)、縣城有關部門組織實施，人民群眾廣泛參與，社會各界進行監(jiān)督和評價。

第五條  文明城市創(chuàng)建工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義核心價值體系為根本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，不斷提升城市精神文明建設水平，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設，注重實效，多辦實事，利民惠民，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。

第二章  創(chuàng)建標準

第六條  文明城市創(chuàng)建標準：

（一）組織領導有力，創(chuàng)建工作扎實。黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策。高度重視精神文明建設，把創(chuàng)建工作納入各級黨委政府的重要議事日程，長抓不懈。制定文明城市創(chuàng)建規(guī)劃，層層分解任務，分步實施，整體推進。基層創(chuàng)建工作形式多樣、生動活潑、吸引力強。創(chuàng)建活動檔案管理、獎懲考核、日常管理等長效制度機制健全。

（二）思想教育深入，道德風尚良好。認真開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的宣傳教育，黨委中心組和領導干部理論學習形成制度，培育和踐行社會主義核心價值觀工作成效明顯，大力弘揚民族精神、時代精神和“五個特別”的青藏高原精神。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《青海省公民道德規(guī)范》，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設取得顯著成效。文明社區(qū)、文明單位、文明景區(qū)、文明窗口、文明家庭、志愿服務、扶貧濟困、擁軍優(yōu)屬等各種形式的精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，持續(xù)推進。市民思想道德素質較高，移風易俗，摒棄陋習，追求健康文明科學的生活方式，普遍形成了遵德守禮、謙讓包容、助人為樂、團結和睦的良好社會風尚。

（三）政務廉潔高效，社會和諧穩(wěn)定。各級黨政機關和領導干部建立了教育、懲治和預防并重的反腐倡廉機制，領導班子成員無重大違法違紀案件。各級黨政機關和行政執(zhí)法部門工作高效，勤政廉政，文明辦事，作風扎實，建立了公開辦事制度，積極為群眾排憂解難。利用政務網站有效開展公共服務，實現(xiàn)政務信息資源共享。民族團結進步創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展，各民族團結互助，和睦相處，攜手進步。社會治安綜合治理各項措施全面落實，治安防控體系健全，黑惡勢力、“黃賭毒”和邪教等各種社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，社會穩(wěn)定，群眾安全感高。城市公共場所和社會生活規(guī)范有序，城市管理法規(guī)制度健全，執(zhí)法部門依法行政。開展“城市暢通工程”取得實效，城市交通秩序良好。消防措施落實，安全生產工作達標。普法宣傳教育扎實有效，法律援助和法律服務工作積極主動，城市突發(fā)性公共事件應急制度機制健全完善。

（四）科教文衛(wèi)加強，社會事業(yè)進步。積極實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)投入逐年增加。義務教育達到國家規(guī)定水平。科普工作依法扎實開展，科普陣地特色鮮明。醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務網絡健全，建立了全面穩(wěn)妥的疫情防治和應急處理機制。切實做好人口和計劃生育工作，主要考核指標符合國家規(guī)定標準。精神文化產品豐富，自然和歷史文化遺產保護措施得力，文化市場管理有序。城市文化體育場館場所建設有效推進，文體設施設備配套達標，群眾性文化體育活動豐富多彩。社會用語、用字規(guī)范文明。社會公益事業(yè)和志愿服務活動得到積極有效扶持。社會保障和救助體系健全，社會福利單位場所建設完備。婦女、兒童、老人和殘疾人合法權益得到切實保障。

（五）基礎設施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。城市建設規(guī)劃體系健全，規(guī)劃要求嚴格落實，城市各項功能完善。環(huán)境清潔衛(wèi)生，市容市貌整潔美觀，空氣質量良好。城市綠化美化亮化，公共綠地布局合理，管護良好。生活垃圾、危險廢棄物和城市污水得到有效處理。城市生態(tài)環(huán)保措施有力，環(huán)境綜合整治效果明顯，環(huán)保宣傳教育和環(huán)保志愿行動經常開展。水、電、氣、交通、通信等城市基礎設施齊備，運行穩(wěn)定，服務網絡設置合理。城市信息化建設穩(wěn)步推進。主要道路交通設施配套，無障礙設施建設規(guī)范達標。

     （六）經濟健康發(fā)展，居民生活提高。加強資源節(jié)約型社會建設，節(jié)約自然資源，積極發(fā)展綠色能源。大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷推進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，經濟增長的質量和效益逐步提高。居民生活水平穩(wěn)步提高，人均收入和人均居住面積逐年增長，物價水平穩(wěn)定。整頓規(guī)范市場經濟秩序效果明顯，社會信用體系建設深入推進，各種損害消費者利益行為得到有效遏制。社會保障體系逐步健全，扶貧幫困措施切實到位，就業(yè)再就業(yè)工作富有成效。

第三章  創(chuàng)建活動

第七條  文明城市創(chuàng)建活動：

（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。抓好社會主義核心價值觀的指導思想和基本內涵的宣傳和闡釋工作。組織專家學者開展培育和踐行社會主義核心價值觀的理論研究，在各類新聞媒體、網絡媒體和各種宣傳文化陣地刊播社會主義核心價值觀有關內容，在主要街道、廣場、樓宇、車站等地張貼懸掛主題公益公告，組織宣講團深入基層農牧區(qū)、廠礦、大中小學校做好社會主義核心價值觀的宣講工作。推動社會主義核心價值觀進校園、進教材、進課堂、進學生頭腦。強化社會主義核心價值觀的踐行工作，經常組織開展形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，開展多種形式的送文藝下基層活動，組織舉辦攝影展、書畫展、征文和歌詠比賽等活動宣傳社會主義核心價值觀。深化“我們的節(jié)日”主題活動，開展節(jié)日民俗、文化娛樂和民族體育活動，把社會主義核心價值觀融入民族傳統(tǒng)禮儀和慶典之中，融入人們的日常生活。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代新風，打造一批優(yōu)秀的文化品牌和文化產業(yè)。

（二）加強公民思想道德建設。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”工程，制定完善并廣泛宣傳市民公約、公民道德規(guī)范、文明禮儀知識。弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。開展道德模范評選表彰活動，組織道德模范先進事跡宣講，對生活困難的道德模范和身邊好人給予慰問幫扶。在媒體開設“講文明、樹新風”宣傳專欄專題、道德講壇或文明禮儀論壇，定期刊播公益廣告，引導群眾評說不文明行為。加強未成年人思想道德建設，完善和落實大中小學學生守則及日常行為規(guī)范，建立未成年人心理健康輔導工作機制，打造學校、社會、家庭三位一體的德育教育體系，經常開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，開展“網上祭英烈”、“向國旗敬禮”、“童心向黨歌詠比賽”和經典誦讀等活動。

（三）全面提供社會優(yōu)質服務。加強對行政執(zhí)法部門和窗口行業(yè)的監(jiān)督管理，建立規(guī)范服務、投訴受理和評價反饋機制，每年開展行風評議并向社會公示。深化社會信用體系建設，構建獎勵誠信、約束失信工作機制，廣泛開展“共鑄誠信”活動，評選表彰一批文明誠信市場、文明誠信企業(yè)、文明誠信經營戶。狠抓道德領域突出問題的專項治理，堅決打擊制假售假、欺詐經營、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，持續(xù)凈化社會文化環(huán)境。不斷完善教育、醫(yī)療、商貿、物流、信息、社會管理等公共服務資源，為市民提供完善、方便、周到、及時的公共服務。推動社會保障體系和社會救助體系建設，加強對優(yōu)撫對象、空巢老人、殘疾人和特困群體的生活保障和服務工作。

（四）深化學雷鋒志愿服務活動。把開展志愿服務活動作為精神文明建設的重要任務擺上議事日程，廣泛普及“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，經常在各類媒體宣傳報道志愿服務活動和優(yōu)秀志愿者事跡。成立志愿者服務組織，組織志愿者培訓，建立健全注冊志愿者服務管理制度機制。評選優(yōu)秀志愿服務者和志愿服務組織，鼓勵和支持志愿者開展服務。廣泛開展送溫暖、獻愛心志愿服務活動，關愛留守兒童、殘疾人和空巢老人等弱勢群體；開展公共秩序維護、網絡文明傳播、文明交通引導志愿服務活動，促進社會文明進步；開展普及環(huán)保知識、關愛山川河流、保護自然資源志愿服務活動，推動人與自然和諧發(fā)展。

（五）豐富群眾精神文化生活。推動公共文化體育基礎設施和場所建設，促進公共文化服務標準化、均衡化，逐步實現(xiàn)公共圖書館、博物館、文化館、科技館、體育場館等向市民免費開放。廣泛開展科學文化普及活動，充分利用社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化等載體，開展健康向上、富有特色的群眾性文化活動。堅持做好送文化送科技下基層活動，積極開展全民閱讀、全民健身活動。面向農民工、流動人口等群體，提供健康有益的公益性文化服務。

（六）優(yōu)化公共環(huán)境和公共秩序。加強公共基礎設施建設，推進街巷凈化亮化、道路硬化、飲水安全、能源清潔、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污染治理等工程建設，改善空氣質量，保護生態(tài)資源，加強植綠護綠。開展全民勤儉節(jié)約活動，倡導綠色環(huán)保生活方式。實施交通道路規(guī)范化建設，開展文明交通引導服務，加強交通違法行為查處，創(chuàng)建“文明交通示范街”。拆除主要街道和地段的違章建筑，清理占道經營，規(guī)范沿街廣告牌匾。加強商業(yè)區(qū)、市民廣場、車站機場和影劇院等人流密集地區(qū)治安巡防和秩序維護。加強社會治安綜合治理，開展學法、普法、用法活動，營造良好的法制環(huán)境。

第四章   申報評選

第八條  凡是青海省內行政建制的地級市、縣級市、縣城和市轄區(qū)，有明確的文明城市創(chuàng)建規(guī)劃，開展文明城市創(chuàng)建活動一年以上，經過認真自評，符合青海省文明城市創(chuàng)建標準，均可申報文明城市。

第九條  全國文明城市從省級文明城市中擇優(yōu)推薦。

第十條  青海省文明城市命名表彰實行屆期制，每三年命名表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽的文明城市須重新參加申報、評選。未被命名者，其文明城市榮譽隨即失效。

第十一條  文明城市的評選堅持公開公平公正的原則，堅持嚴格考評、好中選優(yōu)，按照“自愿申報、資格審查、綜合考評、審批命名”的程序進行。

（一）自愿申報。具備申報條件的城市向所屬市州文明辦自愿申報，提交書面申報材料。申報材料包括：申報文明城市創(chuàng)建規(guī)劃，文明城市申請報告，自查自評報告，所獲榮譽的有關證明材料。

（二）資格審查。各市州文明辦進行資格審查認定，并將符合條件的申報材料報送省文明辦。省文明辦對申報材料進行復核備案，符合條件城市的給予申報，并為各地分配名額。

（三）綜合考評。文明城市評選分初評和總評。（1）初評：各市州文明辦對符合申報條件的城市進行初評，征求當?shù)丶o檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)等部門和社會公眾意見，報同級黨委政府或文明委研究后向省文明辦推薦。各市州文明辦要嚴格按照分配的推薦名額，將推薦城市名單進行社會公示。推薦材料包括：推薦文明城市報告、文明城市推薦表、考評有關材料、征求意見材料和公示情況材料。（2）總評：省文明辦對各地推薦城市進行總評，審核各地推薦報告，協(xié)調有關部門組成考核組，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、填問卷等方式，按照文明城市考核測評細則量化打分，綜合評定。

（四）審批命名。省文明辦征求省紀檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)、檢察機關等部門意見，提出文明城市建議名單，報省文明委全體會議審議通過，在省內主要媒體進行社會公示，召開全省精神文明建設工作表彰大會進行命名表彰。

第十二條  評選工作堅持日常考察與集中考評相結合，主管部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行，文明城市考核測評細則由省文明辦另行制定頒布。

第五章  命名獎勵

第十三條  文明城市的獎勵堅持以精神獎勵為主，文明城市由省文明委命名表彰，授予獎牌和證書。

第六章  監(jiān)督管理

第十四條  文明城市的創(chuàng)建工作堅持黨委統(tǒng)攬、部門配合、齊抓共管、全民參與，實施“一把手”工程，各級“一把手”層層負責，各市州精神文明建設領導小組進行日常管理。省文明辦對文明城市的創(chuàng)建工作負有指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督等責任。

第十五條  文明城市創(chuàng)建工作的日常管理的主要內容：

（一）建立文明城市檔案制度。檔案內容主要包括：城市概況、創(chuàng)建規(guī)劃、申報報告、審批表格、重大創(chuàng)建活動記錄、年度工作總結、各類檢查考核和獎懲記錄、社會各界的反映等。

（二）建立文明城市年報制度。獲得青海省文明城市稱號的城市，每年應將創(chuàng)建工作開展情況、各類檢查考核和獎懲情況以及社會各界反映情況以工作總結形式，書面報送省文明辦。

（三）建立文明城市學習交流制度。加強文明城市之間的溝通聯(lián)系，組織有益于鞏固創(chuàng)建成果的經驗交流、理論研討、實地調研等活動，提升文明城市創(chuàng)建水平。

（四）建立文明城市監(jiān)督督促機制。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員和新聞媒體對文明城市創(chuàng)建工作進行監(jiān)督，聽取關于創(chuàng)建工作的反映和評價，責成有關地區(qū)和部門對創(chuàng)建工作存在的問題和不足進行整改。

第十六條  文明城市在屆期內出現(xiàn)問題，省文明委可按問題嚴重程度給予警告、限期整改和撤銷稱號的處理。在屆期內凡有下列情形之一者，撤銷文明城市稱號：

（一）文明城市創(chuàng)建活動開展不力，創(chuàng)建工作嚴重滑坡；

（二）黨委領導班子成員嚴重違法違紀被依法處理或受到撤職以上處分；

（三）發(fā)生重大安全責任事故、群體性事件或其他重大事件，造成重大經濟損失或嚴重社會影響；

（四）應對突發(fā)性事件措施不力，造成嚴重后果；

（五）黨委領導班子年度目標責任考核不合格。

第十七條  文明城市如有更名、更改隸屬等情況，由各市州文明辦報省文明辦重新確認；因行政區(qū)劃變動合并、撤銷的榮譽稱號自行消失。

第十八條  被撤銷青海省文明城市榮譽稱號的城市，三年內不授予文明城市稱號。

第七章  附  則

第十九條  各市、州、縣（區(qū)）可根據本辦法，結合本地本部門實際，制定具體實施細則或創(chuàng)建管理辦法。

第二十條  本辦法由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。

第二十一條  本辦法自頒布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

青海省文明行業(yè)創(chuàng)建管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強文明行業(yè)創(chuàng)建工作的管理和指導，充分發(fā)揮文明行業(yè)在提升社會文明程度和公民文明素質中的示范作用，不斷提高文明行業(yè)的創(chuàng)建水平，促進創(chuàng)建文明行業(yè)活動經常化、制度化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文明行業(yè)是指：以職業(yè)類別或服務對象為區(qū)分，從事與社會事業(yè)和群眾生活密切相關的生產、經營、服務等行業(yè)系統(tǒng)，在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中起到行業(yè)示范作用，社會認可，群眾滿意，符合創(chuàng)建標準，經有關部門考核評選，由省文明委命名的先進行業(yè)。文明行業(yè)是體現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，反映行業(yè)整體文明水平的綜合性榮譽稱號。

第三條   文明行業(yè)創(chuàng)建活動是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分，是創(chuàng)建文明單位和開展全行業(yè)規(guī)范服務達標活動的拓展和深入，是行業(yè)精神文明創(chuàng)建的新階段、新目標。

第四條   文明行業(yè)創(chuàng)建工作，由省文明委統(tǒng)一部署，省文明辦負責指導和管理，行業(yè)系統(tǒng)省級主管部門（或本部）組織實施并申報，全行業(yè)職工積極參與，社會各界進行監(jiān)督和評價。

第五條  文明行業(yè)創(chuàng)建工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義核心價值體系為根本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設，注重實效，多辦實事，利民惠民，以社會各界和人民群眾滿意為目標，提升行業(yè)精神文明建設水平，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。

第二章  創(chuàng)建標準

第六條  文明行業(yè)創(chuàng)建標準：

（一）組織領導有力。行業(yè)各級組織堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺服從服務中央、省委工作大局。領導班子團結協(xié)作，作風民主，開拓創(chuàng)新，勤政廉潔，以身作則，艱苦創(chuàng)業(yè)，在群眾中有較高威信。創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，層層落實責任制，創(chuàng)建目標明確，組織機制健全，措施具體有效，活動內容豐富，全員普遍參與。行業(yè)系統(tǒng)內部深入開展爭創(chuàng)文明窗口、文明班組、文明科室和文明崗位活動；積極參加所在地組織開展的文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，起到骨干作用。

（二）服務水平領先。全面完成行業(yè)各項經濟指標和工作任務，推動科技創(chuàng)新，促進技術進步，綜合業(yè)務水平達到較高水平；實行規(guī)范服務、優(yōu)質服務，有一批能夠代表本行業(yè)特色和先進水平的優(yōu)質服務品牌或業(yè)務成果；建立行業(yè)優(yōu)質規(guī)范服務考評體系，定期開展優(yōu)質服務考核，投訴渠道暢通，社會監(jiān)督成效明顯；行業(yè)服務熱線、服務承諾制、首問負責制、一站式服務大廳、綠色通道等服務措施普遍推行，辦事透明，程序規(guī)范，效率顯著提高；行業(yè)窗口單位、服務場所環(huán)境整潔衛(wèi)生、標識統(tǒng)一醒目、設施設備完好、服務群眾周到；扎實開展糾風和專項治理工作，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的問題，改進行業(yè)作風,提高服務質量。

（三）道德風尚良好。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持開展民族團結進步教育，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《青海省公民道德規(guī)范》，引導行業(yè)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設取得顯著成效。突出抓好法制建設和誠信建設，建立行之有效的工作機制。積極承擔社會責任，踴躍參加扶貧濟困、結對幫扶、義務勞動、文明風尚傳播等公益活動，有一定數(shù)量的志愿者，志愿服務形成常態(tài)化機制。積極參與、配合、支持所在地精神文明創(chuàng)建工作，并做出積極貢獻。

（四）學習風氣濃厚。積極開展創(chuàng)建學習型黨組織、學習型單位活動，重視對行業(yè)職工的科學文化教育和業(yè)務培訓，培育具有時代風貌和行業(yè)特色的行業(yè)文化、行業(yè)精神，培養(yǎng)和樹立有廣泛影響的行業(yè)典型，充分展示行業(yè)文明形象。崇尚科學、反對迷信，倡導文明、健康、科學的生活方式，群眾性文體活動內容多樣、形式新穎、參與廣泛，努力滿足行業(yè)職工的精神文化需求。

（五）管理制度健全。健全民主管理制度，落實公開辦事制度，保障群眾的合法權益。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網絡健全，法制教育經常化、制度化。行業(yè)內部工作紀律嚴明，治安狀況良好，安全消防達標，安全生產落實。行業(yè)職工中無重大刑事案件和治安案件，無重大安全質量責任事故，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無邪教活動，無群體性事件發(fā)生。切實做好人口與計劃生育工作，完成人口與計劃生育責任目標。

（六）環(huán)境整潔優(yōu)美。行業(yè)內建立健全環(huán)境整治和節(jié)能環(huán)保的制度機制，樹立生態(tài)文明觀念，節(jié)能環(huán)保宣傳教育工作成效明顯，能源消耗和環(huán)境污染控制指標達到規(guī)定要求。行業(yè)內各單位工作生活條件優(yōu)良，公共秩序良好，積極開展愛國衛(wèi)生運動，落實衛(wèi)生防疫制度。內外環(huán)境規(guī)范有序、清潔整齊，無臟、亂、差現(xiàn)象。支持駐地生態(tài)文明建設，積極參與生態(tài)環(huán)保志愿服務活動。

第三章  創(chuàng)建活動

第七條  文明行業(yè)創(chuàng)建活動：

（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。抓好社會主義核心價值觀的指導思想和基本內涵的宣傳、教育和學習，納入各級黨組織和干部職工學習計劃，列入干部職工培訓考核的重要內容。在本行業(yè)網站、內部刊物和宣傳欄等宣傳陣地定期播發(fā)社會主義核心價值觀有關內容，在行業(yè)系統(tǒng)內部張貼懸掛體現(xiàn)社會主義核心價值觀內容的橫幅、掛圖或公益公告，深入基層單位、所在社區(qū)和聯(lián)點村鎮(zhèn)開展社會主義核心價值觀宣講活動。行業(yè)系統(tǒng)經常舉辦以培育社會主義核心價值觀為主題的征文演講比賽、攝影書畫展、知識競賽和文體活動。有網絡文明傳播志愿者，利用手機短信、微博、微信，開展社會主義核心價值觀的網絡評論和宣傳。結合民族傳統(tǒng)節(jié)慶，開展“我們的節(jié)日”活動，把社會主義核心價值觀融入節(jié)日禮儀和慶典之中，融入職工的日常生活。

（二）加強職工思想道德建設。經常開展熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民為主題的思想政治教育，強化基層黨組織和黨員干部隊伍建設。制定完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，推廣行業(yè)文明禮儀、行業(yè)文明服務標準和行業(yè)職工文明守則。加強全行業(yè)職工職業(yè)技能、文明禮儀、文化素質、法律知識培訓，提高職工整體素質。開展文明窗口、文明科室、文明家庭和文明個人評選表彰，培養(yǎng)和推廣行業(yè)內先進典型，經常組織開展道德講堂和道德模范先進事跡學習宣傳活動。加強行業(yè)文化建設，豐富職工業(yè)余生活，開展讀書演講、經典誦讀、勤儉節(jié)約、文藝體育等形式多樣的活動。堅持以人為本，開展關心關愛職工活動，對生活困難職工和身邊好人給予關愛幫扶。

（三）推行行業(yè)優(yōu)質規(guī)范服務。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，完善服務承諾制、限時辦結制、服務流程公示制、“一站式”服務制等規(guī)范化服務模式，建立健全投訴受理和評價反饋機制，每年在行業(yè)系統(tǒng)內開展文明規(guī)范服務考核。堅持標本兼治、糾建并舉，經常開展行風服務檢查評比，著力糾正行業(yè)不正之風，主動接受社會公眾監(jiān)督評議。加強行業(yè)服務窗口建設，經常開展優(yōu)質服務窗口和優(yōu)質服務職工評選，進一步完善便民引導、問詢解答、投訴受理等服務機制，逐步開展網上業(yè)務受理辦理服務。

（四）深入開展行業(yè)誠信建設。在行業(yè)內部開展誠信教育，建立從業(yè)人員信用考核機制。在黨政機關中推行政務公開，科學民主決策，規(guī)范辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，力求做到方便快捷、公平公正；在生產和流通領域，全面推廣規(guī)范化服務，把服務規(guī)章、價格標準、質量要求公之于眾，接受群眾監(jiān)督，堅決抵制制售假冒偽劣商品行為；在窗口行業(yè)和行政執(zhí)法部門，開展“公開承諾、親切服務，依法行政、文明辦事”活動，建立有效的社會監(jiān)督機制，把加強行業(yè)自律與完善社會監(jiān)督結合起來，通過聘請社會監(jiān)督員，開展行風評議，加強誠信建設監(jiān)督。

（五）深化奉獻社會各項活動。在行業(yè)中提倡服務人民、奉獻社會的道德理念，大力弘揚雷鋒精神，開展形式多樣的學雷鋒志愿服務活動。行業(yè)系統(tǒng)成立志愿者服務隊，鼓勵和支持志愿者開展服務，評選學雷鋒先進單位和個人。積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，主動參與社會扶貧濟困和愛心救助活動。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織指導所屬單位參與駐地村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校等結對共建，參與對口幫扶工作，積極履行社會責任。

（六）優(yōu)化內外環(huán)境建設。經常開展內外環(huán)境凈化美化活動，開展植綠護綠活動，庭院布置美觀整潔，營造良好生態(tài)環(huán)境。加強辦公秩序規(guī)范，服務窗口人員統(tǒng)一著裝，窗口設置規(guī)范，有便民利民設施，提供免費咨詢服務或引導服務。行業(yè)文化特色鮮明，有濃厚的道德文化氛圍，有崇德修身、向善向上、勤儉節(jié)約、廉潔自律等方面的文化載體或環(huán)境布置。積極參與駐地生態(tài)文明建設，帶頭倡導綠色環(huán)保生活方式。

第四章  申報評選

第八條  評定文明行業(yè)的前提條件是：行業(yè)系統(tǒng)省級主管部門（或本部）建成文明單位，行業(yè)所屬單位70%以上被命名表彰為縣級以上（含縣級）文明單位。

第九條  凡青海省內與經濟社會發(fā)展、群眾生活密切相關的服務行業(yè)、執(zhí)法部門和生產經營部門，在省級行業(yè)主管部門（或本部）的統(tǒng)一組織下，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動一年以上，符合文明行業(yè)標準，經過認真自評，其主管部門（或本部）以書面形式直接向省文明辦提交申報材料，均可參評青海省文明行業(yè)。

第十條  文明行業(yè)實行屆期制，每三年命名表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽的文明行業(yè)須重新參加申報、評選。未被命名者，其文明行業(yè)榮譽隨即失效。

第十一條  文明行業(yè)的省級主管部門（或本部）可直接向省文明委申報全國文明單位。

第十二條  青海省文明行業(yè)創(chuàng)建工作由省文明辦統(tǒng)一部署實施，全省各行業(yè)積極參與。

第十三條  文明行業(yè)的評選堅持公開公平公正的原則，堅持嚴格考評、好中選優(yōu)，按照“自愿申報、資格審查、綜合考評、審批命名”的程序進行。

（一）自愿申報。具備申報條件的行業(yè)，由行業(yè)主管部門（或本部）直接向省文明辦提交書面申請。申報材料包括：文明行業(yè)創(chuàng)建規(guī)劃、文明行業(yè)申請報告、自查自評報告、所屬文明單位名單及百分比、獲得榮譽的有關證明材料、年度行風測評結果、創(chuàng)建活動情況等材料。

（二）資格審查。省文明辦對申報行業(yè)進行資格審查認定，抽查部分申報行業(yè)，并依據了解掌握的情況，確定參加評選的文明行業(yè)名單。

（三）考核驗收。省文明辦協(xié)調有關部門組成考核組實地考核，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、填問卷等方式，按照文明行業(yè)測評細則進行量化打分，綜合評定。

（四）審批命名。省文明辦征求省紀檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)、檢察機關等部門意見，提出文明行業(yè)建議名單，報省文明委全體會議審議通過，在省內主要媒體進行社會公示，召開全省精神文明建設工作表彰大會命名表彰。

第十四條  評選工作堅持日常考察與集中考評相結合，主管部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行，文明行業(yè)考核測評細則由省文明辦另行制定頒布。

第五章  命名獎勵

第十五條  文明行業(yè)的獎勵堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則。文明行業(yè)由省文明委命名表彰，授予獎牌和證書。獲文明行業(yè)的行業(yè)主管部門（或本部）的領導班子，由省文明委給予一定的物質獎勵。

第六章  監(jiān)督管理

第十六條  文明行業(yè)的創(chuàng)建工作按照以條為主，條塊結合，齊抓共管的原則，實施“一把手”工程，由行業(yè)系統(tǒng)“一把手”負總責，各級一把手層層負責，行業(yè)系統(tǒng)精神文明建設領導小組進行日常管理。省文明辦對文明行業(yè)創(chuàng)建工作負有指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督等責任。

第十七條  文明行業(yè)創(chuàng)建工作的日常管理的主要內容：

（一）建立創(chuàng)建檔案，主要包括：創(chuàng)建規(guī)劃、申報報告、審批表格、檢查考核記錄、年度工作總結、獎懲記錄、行業(yè)職工和社會各界的反映等。

（二）指導基層單位建立健全組織機構，督促落實年度創(chuàng)建計劃，檢查年度創(chuàng)建活動的進展情況。

（三）加強文明行業(yè)之間的溝通聯(lián)系，組織有益于鞏固創(chuàng)建成果的經驗交流、理論研討等活動，提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。

（四）建立健全監(jiān)督、評估、總結、整改機制,抓好創(chuàng)建工作動態(tài)管理。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、新聞媒體以及服務對象，對行業(yè)的服務和管理進行明查暗訪，對存在的問題和不足進行整改。

第十八條  文明行業(yè)在屆期內出現(xiàn)問題，省文明委可按問題嚴重程度給予警告、限期整改和撤銷稱號的處理。在屆期內凡有下列情形之一者，撤銷文明行業(yè)稱號：

（一）創(chuàng)建工作水平嚴重下降；

（二）行業(yè)主管部門主要領導嚴重違紀違法被依法處理或受到撤職以上處分；

（三）申報時弄虛作假，騙取榮譽；

（四）發(fā)生重大安全責任事故或群體性事件，造成重大經濟損失或嚴重社會影響；

（五）發(fā)生其它重大問題，造成惡劣影響。

第十九條  文明行業(yè)如有更名、更改隸屬等情況，由省文明辦重新確認；行業(yè)合并或撤銷的，榮譽稱號自行消失。

第二十條  被撤銷文明行業(yè)榮譽稱號的行業(yè)系統(tǒng)，三年內不授予文明行業(yè)稱號。

第七章  附  則

第二十一條  各行業(yè)主管部門（或本部）可根據本辦法，結合本部門實際，制定具體實施細則或創(chuàng)建管理辦法。

第二十二條  本辦法由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。

第二十三條  本辦法自頒布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

青海省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的管理和指導，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展，不斷提升農村牧區(qū)社會文明程度和農牧民文明素質，促進創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動經常化、制度化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文明村鎮(zhèn)是指：全省具有行政建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，在推進社會主義新農村新牧區(qū)建設的進程中，生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，社會文明程度和農牧民整體素質較高，在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中起到示范作用，社會認可、群眾滿意，符合創(chuàng)建標準，經有關部門考核評選，由縣以上黨委政府或文明委批準命名的先進村鎮(zhèn)。文明村鎮(zhèn)是體現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，反映村鎮(zhèn)整體文明水平的綜合性榮譽稱號。

第三條  文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分，是推動社會主義新農村新牧區(qū)建設的客觀需要，是組織農牧民群眾積極參與精神文明建設實踐的重要載體，是提高農村牧區(qū)社會文明程度和農牧民文明素質的重要舉措，是加快農牧區(qū)科學發(fā)展、提高農牧民生活質量、推進“三區(qū)建設”的有效途徑。

第四條  文明村鎮(zhèn)榮譽稱號分為省級文明村鎮(zhèn)、市州級文明村鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))級文明村鎮(zhèn)三個級別。

第五條  文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義核心價值體系為根本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，不斷提升農牧區(qū)精神文明建設水平，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設，注重實效，多辦實事，利民惠民，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。

第二章  創(chuàng)建標準

第六條  文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建標準：

（一）組織領導有力。村鎮(zhèn)領導班子認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，健全各項組織制度。基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。領導干部以身作則，廉潔奉公，團結協(xié)作，開拓創(chuàng)新，在群眾中威信高，干群關系融洽。高度重視精神文明建設，把創(chuàng)建工作納入村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和領導班子重要議事日程，長抓不懈。制定切實可行的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃和年度計劃，做到組織、制度、活動、人員、經費“五落實”。黨政主要領導能積極參與創(chuàng)建工作，創(chuàng)建活動形式多樣、生動活潑、吸引力強。

（二）公共服務優(yōu)良。村鎮(zhèn)黨員干部作風扎實，密切聯(lián)系群眾，依法行政，文明服務，積極為群眾排憂解難辦實事。保障群眾依法行使民主權利，建立公開辦事制度，自覺接受群眾監(jiān)督。村務管理制度健全、規(guī)范有序，村務公開實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。建立完善的農村社會公共服務體系，基層便民服務窗口規(guī)范健全，服務質量和服務環(huán)境較好，便民利民措施周到，群眾滿意度高。民族團結進步創(chuàng)建活動持續(xù)扎實開展，各民族團結互助，和睦相處，攜手進步。社會治安綜合治理各項措施全面落實，治安防控體系健全，工作機制高效。村鎮(zhèn)無惡性刑事案件、無黑惡勢力和“黃賭毒”丑惡現(xiàn)象，無非法宗教和邪教活動，社會穩(wěn)定和諧，群眾安全感高。普法宣傳教育經常化、制度化，法律援助和法律服務工作落實，農牧民群眾法律觀念強。重視維護婦女、兒童、老人和殘疾人的合法權益，無虐待和拐賣婦女兒童、買賣包辦婚姻和虐待老人現(xiàn)象。關心留守兒童的身心健康，有切實可行的關愛辦法。

（三）道德風尚良好。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神、時代精神和“五個特別”的青藏高原精神，深入扎實開展思想政治工作。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《青海省公民道德規(guī)范》，建立健全鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，著力抓好農牧民群眾的思想道德培育，樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動得到廣大群眾普遍認同和熱情參與，文明集市、文明農牧戶、文明和諧家庭、城鄉(xiāng)共建、軍民共建、扶貧濟困、擁軍優(yōu)屬等各種形式的精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，持續(xù)推進。農牧民思想道德素質較高，移風易俗，摒棄陋習，追求健康文明科學的生活方式，普遍形成了男女平等、尊老愛幼、團結互助、禮讓寬容的社會道德風尚。

（四）社會事業(yè)進步。農牧業(yè)種養(yǎng)殖技術培訓和科學普及活動深入開展，致富實用科技有效推廣。運用現(xiàn)代信息技術等手段，拓展致富信息渠道。尊師重教，積極發(fā)展教育事業(yè)，九年制義務教育入學率達到省定標準。健全衛(wèi)生保障網絡，建立新型合作醫(yī)療體系，落實衛(wèi)生防疫措施，增強農牧民衛(wèi)生健康觀念。人口與計劃生育工作成效明顯，優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳廣泛開展，無重男輕女思想。加強婚喪嫁娶等民間習俗的引導，倡導科學文明、移風易俗、婚喪事從簡。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學校少年宮、文化健身廣場、農（牧）家書屋、文化大院等文體活動陣地作用，積極發(fā)展農牧區(qū)特色民族民間文化，群眾文體活動健康向上、豐富多彩。廣播電視進村入戶率達到省有關部門規(guī)定要求。社會用語、用字規(guī)范文明。

（五）生活水平提高。不斷深化改革、調整產業(yè)結構，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經濟，村鎮(zhèn)經濟穩(wěn)定增長，農牧民人均收入逐年提高。重視科教興農興牧，加大科技投入，增強農副產品的競爭力。改善生產條件，規(guī)范經營行為，文明生產、文明經商、誠實守信、合法經營。加快發(fā)展環(huán)保型、集約型農牧產業(yè)，推進節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。擴大農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)途徑，加強就業(yè)政策指導和職業(yè)技能培訓，提高農牧民就業(yè)能力和勞動技能。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體經濟實力，增強集體經濟服務農牧民功能，確保農牧區(qū)經濟健康發(fā)展，穩(wěn)定增長。積極幫扶病殘孤寡等生活困難群眾，引導農牧民走共同富裕道路。

（六）鎮(zhèn)容村貌整潔。制定并嚴格實施村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，科學合法用地，村鎮(zhèn)建設布局合理、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。交通、水利、郵政、通信、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設完善，綠化亮化工作扎實，鎮(zhèn)容村貌整潔美觀，地域文化特色鮮明。愛國衛(wèi)生運動廣泛深入，農村環(huán)境綜合整治力度大，改水、改廚、改廁、改圈等工作穩(wěn)步推進，“六亂”（廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑）現(xiàn)象得到有效治理。嚴格執(zhí)行退耕還林、退牧還草有關規(guī)定，植樹造林、草場治理等環(huán)境保護成效明顯，轄區(qū)內工業(yè)污染物全部達標排放，無環(huán)境污染事故發(fā)生。珍惜自然資源，加強生態(tài)保護，無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象，無嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件。

第三章  創(chuàng)建活動

第七條  文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動：

（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。抓好社會主義核心價值觀的指導思想和基本內涵的宣傳、教育和學習，納入村鎮(zhèn)黨組織和黨員干部學習計劃，經常開展學習討論、心得交流和讀書競賽活動。積極開展理想信念教育、形勢政策教育、民主法制教育和民族團結進步教育，在村鎮(zhèn)主要街道、廣場、小區(qū)、集市等地張貼懸掛社會主義核心價值觀主題的橫幅、板報、圖片和公益公告。設立社會主義核心價值觀為主要內容的宣傳文化墻或文化專欄。以“我們的節(jié)日”為主題，開展豐富多彩的節(jié)日民俗和民族文體活動，把社會主義核心價值觀融入民俗傳統(tǒng)和慶典之中，融入人們的日常生活。

（二）加強農牧民思想道德建設。抓好社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德工程，制定完善并廣泛宣傳鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、公民道德規(guī)范、文明禮儀手冊。定期開展文明集市、文明小區(qū)、“星級文明戶”、文明信用農牧戶評選活動，開展道德模范、身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年等評選表彰活動。建立善行義舉榜，宣傳弘揚身邊好人先進事跡。關心關愛道德模范和身邊好人生產生活，在惠農政策、支農資金和發(fā)展生產等方面給予照顧，對生活困難的給予幫扶。建有村民道德評議會，開展移風易俗、鄰里和睦、孝老敬親、誠實守信等道德評議和文明勸導活動。

（三）努力提高農牧民科學文化素質。經常開展科學文化、醫(yī)療衛(wèi)生和法律宣傳教育，做好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作，增強農牧民群眾科學素養(yǎng)、文明禮儀和法制觀念。開展移風易俗、破除陋習活動，提倡婚喪事從簡，倡導科學健康文明的生產生活方式。加強實用種植、養(yǎng)殖和農畜產品加工的技術培訓，提高農牧民群眾發(fā)展生產、脫貧致富的能力。通過多種方式引導農牧民學習掌握農牧業(yè)新技術新知識，提高農畜產品市場營銷和生產經營管理水平。

（四）不斷推進鄉(xiāng)村文化建設。搞好文化服務站、農牧家書屋和文化大院建設，并經常開展活動。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、農民畫、民間刺繡等民族工藝項目和歌舞、戲曲、花燈等民間藝術、民俗表演項目，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色文化，打造有影響力的文化村鎮(zhèn)。充分利用重要節(jié)慶日、紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展群眾性文化娛樂活動。開展“花兒會”、“賽馬會”、文藝表演、體育健身、讀書征文、書畫攝影、文化旅游、勞動競賽等活動，豐富農牧民精神文化生活。

（五）積極改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。制定實施鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設布局合理，突出地域特色、民族特色、文化特色和自然歷史文化風貌。加強公共基礎設施建設，推進道路硬化、街巷亮化、庭院美化工作，大力推進飲水安全、能源清潔、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污染治理等工程。積極開展生態(tài)保護和勤儉節(jié)約活動，倡導綠色環(huán)保生活方式。開展環(huán)境綜合整治和群眾性愛國衛(wèi)生運動，實施鄉(xiāng)村清潔工程。開展學法、普法、用法活動，加強社會治安綜合治理，營造良好的法制環(huán)境。深入扎實開展全省“最美鄉(xiāng)村”和民族團結進步創(chuàng)建活動。

第四章   申報評選

第八條  凡是青海省內有行政建制的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，有明確的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃和目標，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動一年以上，經過認真自評，符合文明村鎮(zhèn)標準，均可向所在地申報文明村鎮(zhèn)。各級精神文明建設主管部門必須堅持標準、嚴格考核，在廣泛征求群眾和有關部門意見的基礎上審定。

第九條  各級文明村鎮(zhèn)的產生實行“逐級升格”制。文明村鎮(zhèn)的升級應由下一級文明委向上一級文明辦提出書面申請報告，經考核合格后，報請上級黨委、政府或文明委命名。全國文明村鎮(zhèn)一般從省級文明村鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦，省級文明村鎮(zhèn)從市州級文明村鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦。個別創(chuàng)建工作成績特別優(yōu)異，貢獻突出的村鎮(zhèn)，可由上級文明辦提名，報請黨委、政府或文明委研究命名。

第十條  省級文明村鎮(zhèn)實行屆期制，每三年命名表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽的文明村鎮(zhèn)須重新參加申報、評選。未被命名者，其文明村鎮(zhèn)榮譽隨即失效。獲全國文明村鎮(zhèn)稱號的由省文明辦組織年度復查，征求屬地文明辦意見，復查合格的，享受省級文明村鎮(zhèn)待遇。

第十一條  省級文明村鎮(zhèn)每屆期滿后，省文明辦根據實際情況給各市州分配推薦名額。

第十二條  省級文明村鎮(zhèn)的評選遵循屬地管理的原則，堅持嚴格考評、好中選優(yōu)，按照“自愿申報、資格審查、綜合考評、審批命名”的程序進行。

（一）自愿申報。具備申報條件的村鎮(zhèn)向所在地文明辦自愿申報，提交書面申報材料。申報材料包括：申報省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，省級文明村鎮(zhèn)申請報告，自查自評報告，所獲榮譽的有關證明材料。

（二）資格審查。各市州文明辦進行資格審查認定，并將符合條件的申報材料報送省文明辦。省文明辦對申報材料進行復核備案，符合條件村鎮(zhèn)的給予申報，并分配省級文明村鎮(zhèn)名額。

（三）綜合考評。省級文明村鎮(zhèn)評選分初評和總評。（1）初評：各市州文明辦對符合申報條件的村鎮(zhèn)進行初評，征求當?shù)丶o檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)等部門和社會公眾意見，報同級文明委研究后向省文明辦推薦。各市州文明辦要嚴格按照分配的推薦名額，將推薦村鎮(zhèn)進行社會公示。推薦材料包括：推薦省級文明村鎮(zhèn)報告、省級文明村鎮(zhèn)申報表、考評有關材料、征求意見材料和公示情況材料。（2）總評：省文明辦對各地推薦村鎮(zhèn)進行總評，審核各地推薦報告，協(xié)調有關部門組成考核組，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、填問卷等方式，按照省級文明村鎮(zhèn)考核測評細則量化打分，綜合評定。

（四）審批命名。省文明辦征求省紀檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)、檢察機關等部門意見，提出省級文明村鎮(zhèn)建議名單，報省文明委全體會議審議通過，在省內主要媒體進行社會公示，召開全省精神文明建設工作表彰大會進行命名表彰。

第十三條  評選工作堅持日常考察與集中考評相結合，主管部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行，省級文明村鎮(zhèn)考核測評細則由省文明辦另行制定頒布。

第十四條  市州級以下文明村鎮(zhèn)的申報評選工作，參照省級文明村鎮(zhèn)申報評選的程序和辦法執(zhí)行。

第五章  命名獎勵

第十五條  省級文明村鎮(zhèn)的獎勵按照精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，由省文明委授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書和獎牌。凡獲得省級文明村鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)稱號的村鎮(zhèn)，各地可給予一定的物質獎勵，具體獎勵辦法，由各地從實際出發(fā)制定。

第十六條  省級文明村鎮(zhèn)優(yōu)先列入全省最美鄉(xiāng)村評選。

第六章  監(jiān)督管理

第十七條  省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的日常管理堅持以塊為主、條塊結合、分類指導、統(tǒng)一管理的原則，在省文明辦的指導監(jiān)督下，由各市州文明辦負責，每年向省文明辦報告。

第十八條  各級文明辦對屬地文明村鎮(zhèn)負有指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督等責任。基本職責是：

（一）指導建立創(chuàng)建檔案，主要包括：創(chuàng)建規(guī)劃、申報報告和審批表格、檢查考核記錄、年度工作總結、獎懲記錄、社會各界的反映等；

（二）指導建立健全組織機構，督促落實年度創(chuàng)建計劃，檢查文明村鎮(zhèn)年度創(chuàng)建活動的進展情況；

（三）總結推廣先進經驗，組織開展創(chuàng)建學習交流和理論研討等活動；

（四）溝通文明村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，協(xié)調文明村鎮(zhèn)與其他部門、地區(qū)間的共建、聯(lián)建活動；

（五）對工作退步、發(fā)生嚴重問題的文明村鎮(zhèn)給予批評、督導和提出整改意見，直至向上級文明委提出撤銷其榮譽稱號的建議；

（六）邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員和新聞媒體對文明村鎮(zhèn)進行監(jiān)督，聽取對文明村鎮(zhèn)的反映和評價。

第十九條  省級文明村鎮(zhèn)在屆期內出現(xiàn)問題，省文明委可按問題嚴重程度給予警告、限期整改和撤銷稱號的處理。在屆期內凡有下列情形之一者，撤銷省級文明村鎮(zhèn)稱號：

（一）創(chuàng)建工作水平嚴重下降；

（二）違反環(huán)保和土地法規(guī)，公共衛(wèi)生滑坡，生態(tài)環(huán)境和耕地草場保護不力；

（三）發(fā)生重大安全責任事故、群體性事件或其他重大問題，造成重大經濟損失或嚴重社會影響；

（四）發(fā)生重大刑事案件；

（五）黑惡勢力、封建迷信、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象得不到有效遏制；

（六）村鎮(zhèn)黨政主要領導有腐敗行為，被依法處理或受到撤職以上處分。

第二十條  撤銷省級文明村鎮(zhèn)榮譽稱號由省精神文明建設指導委員會負責。由被撤銷村鎮(zhèn)所在市州文明辦調查核實，省文明辦根據調查核實情況向省文明委提出撤銷建議；也可由省文明辦根據掌握情況直接做出撤銷決定。各市州文明辦應加強對屬地文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的動態(tài)管理，建立健全考評檢查制度機制，對發(fā)現(xiàn)嚴重問題的應及時做出撤銷省級文明村鎮(zhèn)稱號的建議，經省文明辦認定后，可增補推薦名額；弄虛作假、隱瞞不報被撤銷省級文明村鎮(zhèn)稱號的，省文明辦將視情減少相關地區(qū)的全國和省級文明村鎮(zhèn)分配名額。

第二十一條  省級文明村鎮(zhèn)如有更名、更改隸屬等情況，由省文明辦重新確認；村鎮(zhèn)合并或撤銷的，榮譽稱號自行消失。

第二十二條  被撤銷省級文明村鎮(zhèn)榮譽稱號的村鎮(zhèn)，與其相關的上一級文明村鎮(zhèn)榮譽同時失效，三年內不授予國家級、省級文明村鎮(zhèn)稱號。

第七章  附  則

第二十三條  各市、州、縣（區(qū)）可根據本辦法，結合本地實際，制定具體實施細則或創(chuàng)建管理辦法。

第二十四條  本辦法由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。

第二十五條  本辦法自頒布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

青海省文明單位（社區(qū)、風景旅游區(qū)）

創(chuàng)建管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強文明單位（含社區(qū)、風景旅游區(qū)，以下同）創(chuàng)建工作的管理和指導，充分發(fā)揮文明單位在提升社會文明程度和公民文明素質中的示范作用，不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平，促進創(chuàng)建文明單位活動經常化、制度化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文明單位是指：在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，成績突出、管理先進、服務優(yōu)良、群眾滿意，符合創(chuàng)建標準，經有關部門考核評選，由縣以上黨委政府或文明委批準命名的先進單位。文明單位是體現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，反映單位整體文明水平的綜合性榮譽稱號。

第三條  凡在本省境內實行獨立核算、具有獨立法人資格、建有中國共產黨基層組織或工會組織的黨政機關、民主黨派機關、人民團體、教育科研及其基層單位，以及各種所有制形式的企事業(yè)單位；駐青部隊（武警、邊防、消防）機關及所屬基層單位均有資格申報文明單位。廳級單位的下屬獨立核算單位要單獨申報，不與本部機關一同申報。

第四條  文明單位榮譽稱號分為省級文明單位、市州級文明單位和縣(市、區(qū))級文明單位三個級別。省級文明單位分為“省級文明單位”和“省級文明單位標兵”兩個層次。省直機關文明委負責指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督省直副廳級以上黨、政、群機關部門的日常精神文明建設工作，命名的省直文明單位相當于市州級文明單位。

第五條  文明單位創(chuàng)建工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義核心價值體系為根本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設，注重實效，多辦實事，利民惠民，以社會各界和人民群眾滿意為目標，提升單位精神文明建設水平，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。

第二章  創(chuàng)建標準

第六條  文明單位創(chuàng)建標準：

（一）組織領導有力。單位黨組織堅定執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺服從服務中央、省委工作大局。創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，層層落實責任制，創(chuàng)建工作目標明確，組織機制健全，措施具體有效，活動內容豐富，全員普遍參與。  （二）服務水平領先。生產經營單位積極適應社會主義市場經濟的發(fā)展和群眾需要，誠信經營，科學管理，文明服務，經濟效益和社會效益良好。黨政機關和執(zhí)法部門依法行政、執(zhí)政為民，廉潔高效、辦事公道，重大決策民主公開，群眾滿意率高。服務性單位工作規(guī)范，重視服務窗口、服務大廳建設，便民利民服務項目設置齊全，積極落實公開透明、首問負責、一站式服務、限時辦結等服務模式，服務周到細致，優(yōu)質高效。

（三）道德風尚良好。認真開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持開展民族團結進步教育，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《青海省公民道德規(guī)范》，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設取得顯著成效。積極抓好法制建設和誠信建設，建立了行之有效的工作機制。積極承擔社會責任，踴躍參加扶貧濟困、結對幫扶、義務勞動、文明風尚傳播等公益活動，有一定數(shù)量的志愿者，志愿服務形成長效化常態(tài)化機制。

（四）學習風氣濃厚。積極開展創(chuàng)建學習型黨組織、學習型單位等活動，堅持對干部職工進行科學文化知識、業(yè)務技能培訓以及形勢政策和國情教育，形成全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。崇尚科學、反對迷信，倡導文明、健康、科學的生活方式。重視加強單位文化建設，有固定的文體活動場所和配套設施設備，群眾性文體活動豐富多彩，健康向上。

（五）管理制度健全。健全民主管理制度，落實公開辦事制度，保障群眾的合法權益。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網絡健全，法制教育經常化、制度化。單位內部工作紀律嚴明，治安狀況良好，安全消防達標，安全生產落實。領導干部無違法違紀行為，單位人員中無嚴重違法違紀案件及刑事案件，單位無重大安全質量責任事故，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無邪教活動，無群體性事件發(fā)生。切實做好人口與計劃生育工作，實現(xiàn)人口與計劃生育責任目標。

（六）環(huán)境整潔優(yōu)美。內外環(huán)境規(guī)范有序、清潔整齊，無臟、亂、差現(xiàn)象，重視綠化美化，工作生活條件優(yōu)良，公共秩序良好，落實衛(wèi)生防疫制度，積極開展愛國衛(wèi)生運動。樹立生態(tài)文明觀念，節(jié)能環(huán)保制度健全，措施落實。節(jié)能環(huán)保宣傳教育工作成效明顯，能源消耗和環(huán)境污染控制指標達到規(guī)定要求。

第七條  文明社區(qū)創(chuàng)建標準：

（一）組織領導有力。社區(qū)領導成員認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，黨政群各項組織制度健全。制定文明社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、實施方案，將創(chuàng)建文明社區(qū)活動納入社區(qū)建設總體規(guī)劃和目標管理，建立并落實創(chuàng)建工作責任制。社區(qū)有專人負責文明社區(qū)創(chuàng)建工作，并保障必要的經費投入。

（二）公共服務優(yōu)質。社區(qū)建立健全優(yōu)質便民服務制度機制。建有社區(qū)學校或培訓點，對轄區(qū)居民、外來務工人員、未成年人、流動人口教育培訓形成制度。社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)文體活動室、社區(qū)圖書室等基礎設施設備配置達標，服務功能完善。經常組織居民開展形式多樣、豐富多彩、健康有益、參與廣泛的文化體育活動。社區(qū)政務公開實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，居民有暢通的意見表達渠道。人口和計劃生育服務優(yōu)良，計劃生育工作達標。落實社區(qū)外來人員和流動人口服務管理制度，做好相應的服務與管理工作。

（三）道德風尚良好。居民對文明社區(qū)創(chuàng)建的知曉率、參與率高。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《青海省公民道德規(guī)范》，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設取得明顯成效。社區(qū)成立志愿者服務隊，建有志愿服務工作站點，“鄰里守望”志愿服務活動經常開展。

（四）社會秩序穩(wěn)定。社會治安綜合治理各項措施全面落實，建立社區(qū)綜合治理網絡，完善群防群治體系，設有社區(qū)警務室，封閉小區(qū)有門衛(wèi)值班。建立社區(qū)值班制度和小區(qū)巡邏安全防范制度。社區(qū)無群體性事件、重大刑事案件發(fā)生，無非法宗教和邪教活動，無非法傳銷組織，無制造假冒偽劣產品窩點，無非法經營網吧、電子游戲廳（室）等，無黃、賭、毒等各種社會丑惡現(xiàn)象，居民安全感高。社區(qū)居委會與業(yè)主大會（業(yè)主委員會）、物業(yè)管理公司、社區(qū)民間組織等協(xié)調運作，物業(yè)管理糾紛及時有效化解。民族團結進步創(chuàng)建活動持續(xù)扎實開展，各民族團結互助，和睦相處，攜手進步。

（五）生活環(huán)境舒適。社區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)設施齊全完好，清運及時，做到日產日清，無暴露積存垃圾。社區(qū)內無亂搭建、亂張貼、亂涂畫、亂停放、亂擺攤設點等現(xiàn)象，小區(qū)、樓院干凈整潔，無雜物堆放，沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實。公廁設施完好、整潔衛(wèi)生，排水及化糞池無漫溢。廣泛發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動，建立健全保潔制度并落實到位。道路硬化平整暢通，交通標志線設置合理，機動車、非機動車分類停放有序。集市布局合理，環(huán)境整潔，無占道經營。

第八條  文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建標準：

（一）創(chuàng)建活動組織有力。創(chuàng)建工作主要領導親自抓，擺上重要議事日程，將創(chuàng)建活動的重要指標納入景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)建工作目標明確，保障措施有力，層層落實責任制，有創(chuàng)建工作機構和專兼職工作人員，有健全的評估制度和完善的監(jiān)督檢查機制。設置文明旅游宣傳站、宣傳欄和宣傳標志，制作發(fā)布公益廣告，向社會公開誠信承諾，爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌。

（二）思想教育深入扎實。領導班子堅持學習貫徹黨的路線、方針、政策，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，民族團結進步教育經常開展，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設取得明顯成效。認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《公民道德建設實施綱要》和《青海省公民道德規(guī)范》，有常態(tài)化的道德實踐活動，職工言行文明規(guī)范。文明旅游宣傳工作扎實有效，主動參與社會公益和志愿服務活動，落實國家規(guī)定的門票免費和優(yōu)惠政策。

（三）服務管理優(yōu)質規(guī)范。管理規(guī)章制度完善，管理手段和運營方式科學高效。景區(qū)內管理人員、旅游服務人員服務周到得體，持證上崗率100%。景區(qū)內旅游市場管理有序，旅游商品銷售明碼標價，經營活動誠信守法，無強買強賣、拉客宰客和假冒偽劣商品出售等欺詐行為，有規(guī)范高效的投訴處理機制。

（四）安全措施健全有力。建立各類重大或突發(fā)事件預防和應急響應機制，能及時有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故。各類交通工具、游樂設備、防護設施完好率100%，安全警示標志明顯。景區(qū)內飲食服務單位嚴格執(zhí)行國家有關食品衛(wèi)生標準，加強食品安全監(jiān)督管理。治安保衛(wèi)制度健全，無重特大安全事故，無刑事案件發(fā)生，無非法宗教和邪教活動，無“黃賭毒”等違法活動，游客滿意度高。

（五）景區(qū)環(huán)境優(yōu)化美化。各類自然景觀、人文景觀保存完好、整潔，景區(qū)內建筑布局與景觀協(xié)調，無亂搭、亂建現(xiàn)象，交通暢通，車輛（船）停放有序。經營場所、服務及休憩設施、景區(qū)環(huán)境、交通工具清潔衛(wèi)生。駐景區(qū)居民衛(wèi)生習慣良好，無影響景觀的懸掛物或有礙觀瞻的廢棄物。景區(qū)內無亂涂亂劃現(xiàn)象，沒有污損、攀爬文物行為。

第三章  創(chuàng)建活動

第九條  文明單位（社區(qū)、風景旅游區(qū)）創(chuàng)建活動：

（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。抓好社會主義核心價值觀的指導思想和基本內涵的宣傳、教育和學習，納入單位各級黨組織和干部職工學習計劃，列入培訓的重要內容。在單位網站、內部刊物、電子顯示屏和宣傳欄等宣傳陣地定期播發(fā)社會主義核心價值觀有關內容，張貼懸掛體現(xiàn)社會主義核心價值觀內容的橫幅、掛圖或公益公告，利用手機短信、微博、微信開展社會主義核心價值觀的網絡評論和宣傳。組織學習社會主義核心價值觀輔導講座和宣講活動。舉辦以弘揚社會主義核心價值觀為主題的形式多樣的文體活動。開展“我們的節(jié)日”活動，把社會主義核心價值觀融入節(jié)日禮儀和傳統(tǒng)慶典之中，融入職工的日常生活。

（二）加強職工思想道德教育。深入持久的開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)教育，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展國情教育和形勢政策教育。大力弘揚民族精神和時代精神，制定完善并實施職工文明守則或行為規(guī)范。開展文明窗口、文明科室、文明家庭和文明個人評選表彰活動，開展道德講堂和道德模范先進事跡宣講活動。堅持以人為本，開展關心關愛職工活動，把關心職工工作、學習、生活、健康等納入單位建設管理，對生活困難職工和身邊好人給予慰問幫扶。

（三）抓好職工業(yè)務技能和科學文化素質培養(yǎng)。加強單位職工的在職教育，加大職業(yè)技能培訓力度，開展崗位練兵和技術能手競賽活動，普及科學知識、文明禮儀、法律知識，提高職工整體素質，培養(yǎng)和造就一批適應工作需要的專門人才和復合型人才。建設學習型機關和學習型單位，形成全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。加強單位文化建設，有文藝骨干或文體志愿者，開展讀書演講、經典誦讀、全民健身等豐富多彩、健康向上的文體活動，不斷豐富職工精神文化生活。

（四）提高服務質量和水平。生產經營單位要改革創(chuàng)新、誠信經營、科學管理，把精神文明建設的要求貫穿到開發(fā)、生產、營銷環(huán)節(jié)中。黨政機關和行政執(zhí)法部門要堅持廉潔高效、辦事公道、服務熱情、依法行政，全心全意為人民服務。非生產經營單位要完善內部管理，改善工作作風，提高工作效率和服務質量，做到工作規(guī)范、周到細致、優(yōu)質高效。

（五）積極參與社會公益活動。大力弘揚雷鋒精神，積極參與扶危濟困、關愛民生、回饋社會、奉獻愛心等社會公益活動。組織志愿者服務人員，開展常態(tài)化的學雷鋒志愿服務活動。發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行社會責任，與駐地村鎮(zhèn)（社區(qū)）、學校等開展結對共建和對口幫扶工作。

（六）優(yōu)化單位內外環(huán)境。積極開展愛國衛(wèi)生運動，搞好內外環(huán)境凈化美化綠化工作。辦公秩序規(guī)范，工作內外環(huán)境干凈整潔，物品擺放整齊劃一。逐步改善工作生活條件，完善單位軟硬件設施設備。單位內部設有崇德修身、向善向上、勤儉節(jié)約、廉潔自律的宣傳牌或溫馨提示語，營造濃厚道德文化氛圍。積極參與駐地生態(tài)文明建設，倡導綠色環(huán)保生產生活方式。

第四章  申報評選

第十條  凡屬創(chuàng)建范圍的單位，有明確的創(chuàng)建規(guī)劃和目標，開展文明單位創(chuàng)建活動一年以上，經過認真自評，符合文明單位標準，均可向所在地申報文明單位。各級精神文明建設主管部門必須堅持標準、嚴格考核，在廣泛征求群眾和有關部門意見的基礎上審定。

第十一條  各級文明單位的產生實行“逐級升格”制。文明單位的升級一般由下一級文明委向上一級文明辦提出書面申請報告，經考核合格后，報請上級黨委、政府或文明委命名。全國文明單位一般從省級文明單位標兵中擇優(yōu)推薦，省級文明單位標兵從省級文明單位中擇優(yōu)推薦，省級文明單位從市州級文明單位（含省直文明單位）中擇優(yōu)推薦，市州級文明單位從縣區(qū)級文明單位中擇優(yōu)推薦。個別創(chuàng)建工作成績特別優(yōu)異，貢獻突出的單位，可由上級文明辦提名，報請黨委、政府或文明委研究命名。

第十二條  省級文明單位實行屆期制，每三年命名表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽的文明單位須重新參加申報、評選。未被命名者，其文明單位榮譽隨即失效。省級文明單位每屆期滿后，各項工作成績特別突出，可申報省級文明單位標兵稱號。獲全國文明單位稱號的由省文明辦組織年度復查，征求屬地文明辦意見，復查合格的，享受省級文明單位標兵待遇。

第十三條  省級文明單位每屆期滿后，省文明辦根據實際情況給各市州和省直機關分配推薦名額。

第十四條  省級文明單位的評選遵循屬地管理的原則，堅持嚴格考評、好中選優(yōu)，按照“自愿申報、資格審查、綜合考評、審批命名”的程序進行。

（一）自愿申報。具備申報條件的單位向所屬文明辦自愿申報，提交書面申報材料。申報材料包括：申報省級文明單位創(chuàng)建規(guī)劃，省級文明單位申請報告，自查自評報告，所獲榮譽的有關證明材料。

（二）資格審查。各市州文明辦、省直機關文明辦進行資格審查認定，并將符合條件的申報材料報送省文明辦。省文明辦對申報材料進行復核備案，符合條件單位的給予申報，并分配省級文明單位名額。

（三）綜合考評。省級文明單位評選分初評和總評。（1）初評：各市州文明辦、省直機關文明辦對符合申報條件的單位進行初評，征求當?shù)丶o檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)等部門和社會公眾意見，報同級文明委研究后向省文明辦推薦。各市州文明辦、省直機關文明辦要嚴格按照分配的推薦名額，將推薦單位進行社會公示。推薦材料包括：推薦省級文明單位報告、省級文明單位申報表、考評有關材料、征求意見材料和公示情況材料。（2）總評：省文明辦對各地推薦單位進行總評，審核各地推薦報告，協(xié)調有關部門組成考核組，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、填問卷等方式，按照省級文明單位考核測評細則量化打分，綜合評定。

（四）審批命名。省文明辦征求省紀檢、綜治、計生、環(huán)保、質檢、安監(jiān)、檢察機關等部門意見，提出省級文明單位建議名單，報省文明委全體會議審議通過，在省內主要媒體進行社會公示，召開全省精神文明建設工作表彰大會命名表彰。

第十五條  評選工作堅持日常考評與集中考評相結合，主管部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行，省級文明單位考核測評細則由省文明辦另行制定頒布。

第十六條  市州級以下文明單位的申報評選工作，參照省級文明單位申報評選的程序和辦法執(zhí)行。

第五章  命名獎勵

第十七條  省級文明單位（文明社區(qū)、文明風景旅游區(qū)）的獎勵按照精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，由省文明委授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書和獎牌。凡獲得省級文明單位、省級文明單位標兵、全國文明單位稱號的單位，給予獎勵；被撤銷文明單位榮譽稱號的隨即終止獎勵。具體獎勵辦法，由各市州和省直機關參照2006年頒布的《青海省文明單位建設管理條例》（青辦發(fā)[2006]54號），從實際出發(fā)制定。

第六章  監(jiān)督管理

第十八條  省級文明單位創(chuàng)建工作的日常管理堅持以塊為主、條塊結合、分類指導、統(tǒng)一管理的原則，在省文明辦的指導監(jiān)督下，由各市州文明辦和省直機關文明辦負責。

第十九條  各級文明辦對所屬文明單位負有指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督等責任。基本職責是：

（一）指導建立創(chuàng)建檔案，主要包括：創(chuàng)建規(guī)劃、申報報告和審批表格、檢查考核記錄、年度工作總結、獎懲記錄、單位職工和社會各界的反映等；

（二）指導建立健全組織機構，督促落實年度創(chuàng)建計劃，檢查文明單位年度創(chuàng)建活動的進展情況；

（三）總結推廣先進經驗，組織開展理論研討活動；

（四）溝通文明單位之間的聯(lián)系，協(xié)調文明單位與其他部門、地區(qū)間的共建、聯(lián)建活動；

（五）對工作退步、發(fā)生嚴重問題的單位給予批評、督導和提出整改意見，直至向上級文明委提出撤銷其榮譽稱號的建議；

（六）邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員和新聞媒體對文明單位進行監(jiān)督，聽取對文明單位的反映和評價。

第二十條  省級文明單位在屆期內出現(xiàn)問題，省文明委可按問題嚴重程度給予警告、限期整改和撤銷稱號的處理。在屆期內凡有下列情形之一者，撤銷省級文明單位稱號：

（一）創(chuàng)建工作水平嚴重下降；

（二）違反國家政策法規(guī)，從事非法經營活動，損害群眾利益，造成嚴重后果；

（三）發(fā)生重大安全責任事故、群體性事件或其他重大問題，造成重大經濟損失或嚴重社會影響；

（四）單位主要領導有腐敗行為，被依法處理或受到撤職以上處分；

（五）單位職工嚴重違法違紀被判處有期徒刑（包括緩刑）以上刑罰；

（六）違反國家人口計劃生育政策，發(fā)生計劃外生育；

（七）申報文明單位時弄虛作假，騙取榮譽。

第二十一條  撤銷省級文明單位榮譽稱號由省精神文明建設指導委員會負責。由被撤銷單位所在市州和省直機關文明辦調查核實，省文明辦根據調查核實情況向省文明委提出撤銷建議；也可由省文明辦根據掌握情況直接做出撤銷決定。各市州、省直機關文明辦應加強對屬地文明單位創(chuàng)建工作的動態(tài)管理，建立健全考評檢查制度機制，對發(fā)現(xiàn)嚴重問題的應及時做出撤銷省級文明單位稱號的建議，經省文明辦認定后，可增補推薦名額；弄虛作假、隱瞞不報被撤銷省級文明單位稱號的，省文明辦將視情減少相關地區(qū)和部門的全國和省級文明單位分配名額。

第二十二條  各級文明單位和文明辦要建立健全文明單位檔案（含電子檔案），并按國家檔案管理的有關要求逐步規(guī)范化。

第二十三條  省級文明單位如有更名、更改隸屬等情況，由省文明辦重新確認；單位合并或撤銷的，榮譽稱號自行消失。

第二十四條  被撤銷省級文明單位榮譽稱號的單位，與其相關的上一級文明單位榮譽同時失效，三年內不授予國家級、省級文明單位稱號。

第七章  附  則

第二十五條  文明社區(qū)、文明風景旅游區(qū)的創(chuàng)建工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條  各市、州、縣（區(qū)）和省直機關可根據本辦法，結合本地本部門實際，制定具體實施細則或創(chuàng)建管理辦法。

第二十七條  本辦法由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。

第二十八條  本辦法自頒布之日起實施。