一座城市，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)起著重要作用。不同階段、不同時(shí)期，城市的功能是不一樣的。為更好地發(fā)揮好城市功能，市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出了以九項(xiàng)措施來(lái)完善城市功能。

　　措施一：科學(xué)編制城區(qū)規(guī)劃

　　●2015年年底前完成城市重點(diǎn)領(lǐng)域各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

　　●嚴(yán)格執(zhí)行“中疏”戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃西川、南川、北川地區(qū)發(fā)展，尋求多樣化、因地制宜的舊城改造模式。

　　●合理控制工業(yè)園區(qū)用地增長(zhǎng)，加快城區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整。

　　●完善城區(qū)重大路網(wǎng)規(guī)劃，拓展城市骨架。

　　●加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，延伸市級(jí)規(guī)劃職能，逐步設(shè)立城區(qū)規(guī)劃分支機(jī)構(gòu)，委托實(shí)施部分規(guī)劃?rùn)?quán)限。

　　●優(yōu)化整合土地資源，統(tǒng)籌安排城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用地。進(jìn)一步落實(shí)市區(qū)聯(lián)動(dòng)土地儲(chǔ)備工作，促進(jìn)土地資源綜合利用。

　　措施二：提高城市建設(shè)品位

　　●強(qiáng)化西寧河谷型城市自然屬性特征和城市空間軸線塑造引導(dǎo)，凸顯西寧城區(qū)特有的“十字形”城市形態(tài)，積極構(gòu)建“五橫十六縱一環(huán)”綜合交通體系。

　　●加快編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃。積極開(kāi)展城市軌道交通1號(hào)、3號(hào)線建設(shè)規(guī)劃申報(bào)工作。

　　●推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，加快城區(qū)供水、排水、防洪、供熱、電網(wǎng)、垃圾處理等設(shè)施擴(kuò)能改造和老舊管網(wǎng)更新改造步伐，全面提升現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)水平和處理能力，盡快實(shí)現(xiàn)西川片區(qū)自來(lái)水、排水和天然氣管網(wǎng)全覆蓋。

　　●加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，切實(shí)保障城區(qū)供水安全。有序推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化建設(shè)。

　　措施三：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　●提升對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞建設(shè)高原生態(tài)宜居城市目標(biāo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)”行動(dòng)方案，大力推進(jìn)低碳城市和“生態(tài)西寧”建設(shè)。

　　●改革完善市、區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、管理、考核評(píng)估等體制機(jī)制。牢固樹(shù)立“美寧方略，樹(shù)為關(guān)鍵”理念，大幅增加城區(qū)規(guī)劃中綠地建設(shè)面積，全力推進(jìn)城區(qū)生態(tài)屏障體系建設(shè)，建成國(guó)家森林城市，逐步實(shí)現(xiàn)城在林中、林在城中的生態(tài)目標(biāo)。

　　●申報(bào)建設(shè)“環(huán)城森林公園”，加快南北山綠化三期和青藏高原林業(yè)科技示范園建設(shè)步伐。

　　●積極推進(jìn)城市綠地社會(huì)化管養(yǎng)機(jī)制改革，加快實(shí)施城區(qū)生態(tài)綠心工程，大力推進(jìn)街頭綠地、小游園建設(shè)，打造5分鐘步行綠地系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市森林覆蓋率達(dá)到33.5%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。

　　●加強(qiáng)城區(qū)濕地資源建設(shè)和保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施西寧湟水國(guó)家濕地公園建設(shè)，全面開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)城市試點(diǎn)工作。

　　措施四：精細(xì)高效管理城市

　　●按照“重心下移、事權(quán)下放、先易后難、綜合管理、相對(duì)集中執(zhí)法”的原則，深化市、區(qū)城市管理和行政執(zhí)法體制改革，探索推行資源共享、齊抓共管、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立管干分離、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)督有力、執(zhí)法高效的“大城管”體制。

　　●穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法重心下移，執(zhí)法力量下沉，聯(lián)動(dòng)下放市級(jí)行政執(zhí)法職責(zé)，整合城區(qū)執(zhí)法主體和力量，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和城市管理統(tǒng)一執(zhí)法，全面落實(shí)屬地化管理責(zé)任。

　　●制定出臺(tái)城區(qū)市政公用事業(yè)管理體制改革及試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　●按照“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)處置”的模式，加快啟動(dòng)市級(jí)數(shù)字城管指揮中心建設(shè)，對(duì)接兼容城區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)，積極構(gòu)建市區(qū)“數(shù)字城管”體系。

　　措施五：強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)

　　●加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施向城市中心區(qū)外圍規(guī)劃布局。

　　●研究制定社會(huì)力量參與文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的鼓勵(lì)政策。

　　●嚴(yán)格執(zhí)行居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理。嚴(yán)格控制公共服務(wù)設(shè)施用地，禁止將公共設(shè)施挪作他用。

　　●繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等戶改配套保障機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源布局。

　　●修訂完善西寧市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、功能完善的醫(yī)療服務(wù)體系，努力建設(shè)健康城市。

　　●實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)系列專項(xiàng)活動(dòng)，加快各城區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

　　措施六：創(chuàng)新社會(huì)治理體制

　　●結(jié)合城區(qū)實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定各區(qū)依法治區(qū)實(shí)施方案。建立完善國(guó)家司法救助制度實(shí)施辦法，深化城區(qū)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制及發(fā)揮拘役刑教育矯治作用改革試點(diǎn)工作。

　　●強(qiáng)化法律援助工作，建立村(社區(qū))法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)工作。

　　●完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”應(yīng)急管理體制，制定城區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案，建立雨雪極端天氣應(yīng)急機(jī)制。

　　●加快區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高城區(qū)綜合應(yīng)急保障能力。繼續(xù)推行“3+6”社會(huì)治理模式，以社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

　　措施七：加強(qiáng)城市民族工作

　 ●按照“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)、四年見(jiàn)成效、六年創(chuàng)先進(jìn)”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)、街道(鎮(zhèn))民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作。制定出臺(tái)加強(qiáng)城市民族工作的政策措施。

　　●各級(jí)黨校和學(xué)校設(shè)置民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程及內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)干部、群眾和社區(qū)居民的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

　　●健全市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)。

　　●大力扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)民族特色產(chǎn)業(yè)。高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才工程建設(shè)，完善干部選拔培養(yǎng)任用工作機(jī)制。

　　措施八：強(qiáng)化教育發(fā)展能力

　　●積極推動(dòng)義務(wù)教育管理體制改革，加快推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和初高中剝離，努力構(gòu)建以區(qū)為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、師資、管理和學(xué)位保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)從“市區(qū)共管”向“以區(qū)為主”平穩(wěn)過(guò)渡。

　　●研究制定深化城區(qū)辦學(xué)體制改革政策措施，賦予區(qū)級(jí)政府統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育、學(xué)前教育、社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃布局調(diào)整、建設(shè)服務(wù)管理的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

　　●向區(qū)級(jí)政府下放義務(wù)教育、學(xué)前教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置變更撤銷(xiāo)審批權(quán)，落實(shí)區(qū)級(jí)政府“兩基”鞏固提高和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任。

　　措施九：增強(qiáng)社區(qū)自治功能

　　●研究制定改進(jìn)社區(qū)治理方式提升管理服務(wù)水平的政策措施，進(jìn)一步厘清政府與社區(qū)的職能邊界和工作關(guān)系，加快新型社區(qū)建設(shè)。

　　●強(qiáng)化社區(qū)自治服務(wù)功能，不斷提升社區(qū)治理水平，逐步建立“條塊結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　●拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　●研究制定社區(qū)行政化工作準(zhǔn)入制度，推行規(guī)范化管理。完善社區(qū)工作保障措施。